7月9日，第45届东盟外长会议在金边开幕。

　　中菲黄岩岛事件没过多久，在柬埔寨首都金边，第45届东盟外长会议也因南海问题纷争不断。
　　事实上，南海议题是东盟外长会议、东盟与中日韩 （10＋3）外长会、第二届东亚峰会 （EAS）外长会和第19届东盟地区论坛（ARF）外长会等系列会议的焦点议题，而美国，甚至印度的介入，则令问题更加复杂化。
　　中国外交部发言人刘为民10日表示，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。他说： “人为炒作南海问题，实际上是无视地区国家谋发展、促合作的共识，试图干扰中国与东盟关系。”

菲越有点有恃无恐

　　南海问题专家、厦门大学南洋研究院教授李金明称，作为区域对话与合作的重要平台，东盟地区论坛系列外长会的会议主题应该是发展与合作，与会各国外长通常就区域经济、安全与外交议题展开协商讨论， “这也是此前东盟地区论坛系列外长会所关注的主要问题”。 但是，这一次，菲律宾与越南却在东盟地区论坛系列外长会上谈南海问题，李金明对此称，这并不是菲律宾等国第一次在东盟会议上讨论南海问题， “但是，有所不同的是，菲律宾和越南此次的态度格外强硬”。
　　印尼外长纳塔莱加瓦亦承认，关于最近发生在南海的事件仍然是症结所在。 “对我们来说，表达我们的担心非常重要。”他说，“但比简单对过去回应更重要的是，保证未来这类事件不再发生。”
　　4月10日，菲律宾在黄岩岛海域企图抓扣中国渔船被制止。随后，菲律宾不断发表过激言论，企图将黄岩岛问题国际化。 6月21日，菲律宾总统阿基诺三世威胁称，一旦黄岩岛地区天气转晴，且中国到时不从黄岩岛海域撤走所有船只，他将下令重新部署菲政府船只到此海域。而在上周，他又表示可能会寻求美国的帮助，共同 “监控”南中国海。
　　6月21日，中国设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府则驻西沙永兴岛，而这遭到了越南方面的强烈反弹。在竭力将美国拉入南海争端的同时，越南外交部部长助理7日还表示，越南希望 “印度在本地区发挥更强有力的作用”，帮越南 “按照国际法和平解决南海争端”。
　　“在 ‘重返亚太’政策下，美国对菲律宾及越南越来越重视，因为这两个国家的一些港口对美军具有重要的战略意义，比如菲律宾的苏比克湾，所以美国正竭力拉近与这两个国家的关系。由于背后有美国撑腰，菲律宾与越南在南海问题上有点有恃无恐，而另外一些国家也在美国影响下对南海问题的态度有所改变。”李金明说。

柬埔寨与菲律宾发生对立

　　李金明表示，东盟地区论坛系列外长会并不适合谈南海问题。 “因为东盟中有相当一部分国家根本不涉及南海问题，所以南海问题并不是整个东盟的问题，中方一直坚持南海问题应该由争端的双方协商解决，如果东盟整体谈南海问题，等于有第三方介入，把南海问题扩大化了，这明显是不合适的，也是中方一直反对的。”
　　刘为民表示，东盟地区论坛系列外长会是有关各国增进互信、加强合作的重要平台，不是讨论南海问题的适合场所。人为炒作南海问题，实际上是无视地区国家谋发展、促合作的共识，试图干扰中国与东盟关系。当前，南海局势总体和平、稳定。中国同有关国家的沟通是畅通和有效的。中方愿与有关当事国通过对话协商，以和平方式解决南海争议。
　　事实上，在东盟内部，有些国家并不赞同菲律宾等国在南海问题上的看法。从整个东盟来看，菲越两国站在与中国对抗的前线，马来西亚和文莱则保持观望态度，而与中国关系良好的柬埔寨等国表达了对中国的支持。
　　有消息称，在9日召开的东盟外长会议上，围绕联合声明中有关南海主权的表述问题，此次会议的主席国柬埔寨就与菲律宾发生了激烈对立。而那些和中国没有领土纠纷的国家表态，他们和中国的关系可能要比他们和菲律宾和越南等国的关系要更加重要。

美国的经济企图

　　在参加于缅甸召开的东盟外长会议前，美国国务卿希拉里·克林顿先到访了阿富汗、日本、蒙古、越南、老挝，这似乎是一次“环华游”。
　　在越南，希拉里称，她对南海局势感到担忧，美国坚决支持沿海国家对 《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区和大陆架拥有权利。但有分析认为，此次亚洲行是希拉里落实地区合作的最佳机会，美国最想要的是借此机会加快与东盟国家的经贸往来。
　　“东南亚国家实际上喜欢中美间有些紧张，因为他们得以从中获利。”新加坡东南亚研究所学者伊恩·斯托雷认为， “更好的经济一体化意味着地区主要冲突不再可能发生，因为这不符合任何一方的利益，且赌注太高。”
　　根据国际货币基金组织 （IMF）今年4月的报告，在未来两年中，印度尼西亚、泰国、菲律宾、马来西亚和越南这5个东盟中经济体的经济增速，将和中国、印度一起超过其他国家。
　　“美国正大幅增加在该地区的投资，无论是外交、经济、战略还是其他。”希拉里在蒙古首都乌兰巴托称。
　　目前，美国正在就一个九国贸易协定发起谈判，其中也包括四个东盟国家。今年5月，美国还放松了对缅甸的制裁，并准备积极进行经济合作。
　　在过去10年中，中国取代美国成为东盟最大的贸易伙伴。东盟的数据显示， 2010年中国占东盟贸易总量的11.3%，美国则占9.1%。而在2000年，美国则占据了东盟贸易总量的16%，中国只占4%。
　　中国外交部长杨洁篪11日在金边发表讲话，重申中国坚持走和平发展道路，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针。
　　杨洁篪还就推进中国——东盟经贸、互联互通、海上合作、社会人文等领域合作提出具体建议，表示中方愿根据东盟共同体建设需要，不断调整中国与东盟合作重点，使双方合作与东盟共同体建设相伴而行。据 《第一财经日报》