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□文/图 本报记者路龙帅 本报通讯员王丽 刘苹苹
　　“我们是全区第一个收回闲散土地的村庄，对村里原集体所有、群众无偿使用的闲散坑塘、沟渠、场院等140余亩地进行清理，注册成立土地股份合作社，统一运营管理，通过土地流转，为村集体增收17万余元。未来，还将进一步规划，发展特色产业。”赵虎镇吕庄村党支部书记吕永胜谈起收回闲散地的好处，充满希望。
　　天衢新区瞄准农用地、闲散废弃地、“飞地”这三类地，以党组织引领带动，在土地清收、融合创收、集体增收方面精准发力，充分盘活农村土地资源，提升土地使用质效，有效解决农村产业基础薄弱、集体经济发展空间不足等问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
党建引领 跑出土地清收“加速度”
　　作为天衢新区传统农业乡镇，赵虎镇辖区村庄的集体经济普遍比较薄弱，但这些村共同的特点就是耕地资源相对充足。长期以来，各村坑塘、河沿、道路、沟渠、场院等处都存在一些闲置的土地资源，有的被村民无偿使用，有的被闲置荒芜，不但不能惠及村民，还造成村集体因缺少土地资源，增收之路难寻的尴尬处境。
　　位于赵虎镇政府驻地西南5公里的吕庄村，共150余户、400多口人。吕永胜当选村党支部书记后，带领村“两委”班子齐心协力为村民办好事办实事，赢得了群众的支持。正是看中了其过硬的基层党组织,镇上选择吕庄村作为闲散地收回试点村，第一个开展闲散地收回工作。
　　“闲散土地和机动土地收回涉及村民利益，事关集体发展，必须调动各级合力。”赵虎镇党委副书记、镇长王强说，镇上成立了由镇党委书记为组长，相关班子成员为副组长，派出所、司法所、城建办等部门负责人为成员的清理收回工作领导小组。镇政府做好牵头抓总工作，深入宣传相关法律和政策；镇相关部门协调配合；管区负责人直接下村，加强对村党支部的指导，形成了镇、管区、村齐抓共管的工作格局。
　　同时，该镇将闲散地和机动地收回纳入镇党委、政府工作的重要议事日程和年度综合考核目标，组织部分村“两委”成员到外地学习，拿出清理收回农村闲散土地和机动土地的实施方案，制定时间表和路线图，各村支部书记、班子成员、党员干部、村民代表带头，扎实推进闲散土地和机动土地收回工作。
　　“闲散地收回工作的推进，需要支部的带领，更得靠群众的支持参与。”吕永胜说，村里通过召开支部会、“两委”会议和党员大会、群众代表大会，让群众真正了解闲散地收回的根本目的是发展集体经济，让全体村民受益。仅用5天时间，全村就清理出140余亩闲散地。
　　以吕庄村为试点，赵虎镇陆续开展其他村的闲散地收回工作，指导各村将收回的闲散地全部纳入由村集体成立的合作社管理范围，在满足规划和用途管制的前提下，研究设置本村相适应的运营管理模式。
　　此外，镇上相关部门还邀请专家研究较大地块闲散土地、机动土地的综合利用、经营管理等问题，对发展种植业的土地利用、产业布局、成本控制、品种选择及产品营销等具体问题提出意见和建议。目前，赵虎镇全镇村集体已收回机动地、闲散地3762.21亩，已有46个村通过各种形式充实集体资金493.41万元。
　　“新区聚焦基层党建，抓实建强农村党组织，着力做好闲散用地的‘清、用、管’，对清理出的土地，由村党支部领创办合作社集中经营，发展绿化苗木、中药材种植、农光互补、文旅观光等特色产业，不断推进美丽乡村建设、产业建设，走出抓党建促乡村振兴的新路子。”天衢新区党群工作部农村党建办公室主任陈光磊说。
跨村联建 向融合增收要效益
　　8月7日，抬头寺镇水罗卜李村党支部书记马亮亮走进村合作社三七种植地块，认真查看三七长势。“现在我们每亩地年收入在6000元左右，可为村集体增收40余万元。”马亮亮对村里的三七种植前景很是看好。
　　抬头寺镇辖区内种植三七的村庄有水罗卜李和清源新村。为支持三七种植产业发展，该镇着力推进党组织跨村联建，充分发挥基层党组织凝聚人心、整合资源的政治优势和组织优势，以水罗卜李为中心联合清源新村党支部共同成立了“三七产业”党建共同体，培育以三七为主的特色种植产业，借助共同体不断推动农村经济发展，带动农民增收。
　　目前，水罗卜李村和清源新村的三七种植面积达100余亩。党建共同体成立后，两村将人力、土地、技术等资源集聚，在降低生产成本的同时进一步扩大了种植规模，产销采用联营方式与药材公司合作，签订合同，实现了“订单式”服务，解决了三七销路问题。
　　“共同体的成立还为不少年龄较大及在家待业的村民提供了就业机会，在三七种植和收获季节，雇用村民播种和收割，为村民提供了新的就业渠道，增加了村民收入。”马亮亮说。
　　党组织跨村联建，壮大了村集体经济，促进农民增收，也增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。“两个村以做优做强党支部领办创办合作社为重要抓手，组织合作社成员及党支部成员共同探讨交流三七种植经验及合作社运营要点，这为村庄经济发展提供了强有力的支撑。”抬头寺镇党委委员李文武说。
　　水罗卜李村党支部和清源新村党支部建立党建共同体后，两村严格落实“主题党日”、“三会一课”、党务村务财务公开等制度，“两委”成员间也会定期沟通。水罗卜李村村庄大，人口多，经济发展较好，对清源新村经济发展有很好的带动作用。水罗卜李村党支部书记年轻、充满干事创业热情、勇于创新，而清源新村党支部书记年龄大、经验丰富，两村村委之间互相取长补短，基层组织工作能力不断提升。
　　李文武表示，党组织跨村联建不仅实现了组织融合，还实现治理融合。两村结合创建文明城市工作，在党建引领下，党员志愿者们发挥先锋模范作用，打扫卫生、捡拾垃圾，积极投入到村庄环境卫生治理和维护工作中，形成了竞相发展的良好态势。
　　打破组织壁垒，强化运转效能，天衢新区制定《全域推进村党组织“跨村联建”工作方案》，按照“地域相邻、人文相近、优势互补、共谋发展”原则，采取“先进带后进、富村帮穷村”模式，组建12个联合党组织，推动基层党组织由“分散运行”向“融合发展”转变。同时，以开展“三类地”开发利用、农村“三资”清理专项行动为契机，对联合村集体资源进行摸底，盘活闲置的土地资源，进一步推进农用地规模化经营。
多种路径 探索集体创收新模式
　　8月9日，赵虎镇农业为民服务中心项目现场，塔吊林立，机器轰鸣，一派热火朝天景象。目前，项目办公楼主体已建设完成，处于装饰装修阶段；粮食烘干塔设备正在进行安装；储粮库的建设也已接近尾声。
　　赵虎镇利用于彬村南30亩复垦地倾力打造该项目。项目由山东种业集团有限公司建设，总建筑面积1.55万平方米，主要建设粮食烘干塔、粮食存储仓库、冷藏库、“一喷三防”综合作用库房、露天晒场、土壤检测中心、智能配肥中心、职业农民培训中心、农机维修保养中心、粮食检验检测中心等基础设施。
　　“项目建成后，通过粮食烘干、无人机植保、旋耕收获等全自动机械化作业，可带动周边就业100余人，实现净利润50余万元，将有力提高村集体经济收入。”项目负责人许德武说。
　　对接农业龙头企业或大型农业项目、做精乡土特色产业、兴建“飞地”产业园……天衢新区通过复垦地开发利用、“合作社+企业”联合等模式着力推进“三类地”开发利用向纵深发展，充分提升农村各类土地使用质效，优化城乡要素配置，壮大村级集体经济。
　　以赵虎镇湾东、湾西两村为例，两村收回240亩集体土地，与央企中国华能集团有限公司签约，发展“种植大棚+棚顶发电”项目。一期投资9800万元，按照农光互补模式，整合为一个农业拱棚种植区块，作为首期试点进行一次性开发，采用上光下棚样式，成排、成片建设60亩东西走向的拱形薄膜大棚。二期、三期将利用周边10个村收回的1110亩的土地和坑塘，建农业光伏大棚，开发渔业生产光伏发电项目，打破原有村庄界限，成方连片实现现代化新能源产业发展。
　　抬头寺镇大韩村则全面盘活闲置土地资源，投资500万元，将废弃学校改建成面积4800平方米的高标准厂房，引进海华石油（联瑞科技）项目，走出一条“党建+房东经济”的融合发展之路，增加了村级固定资产，带动周边群众35人就业，每年为村集体增收40万元。同时，该村将占地30多亩的废弃养殖场进行改造，建成面积1万平方米小型工业园，带动周边群众80多人就业，每年可收取租金10万元。
　　据陈光磊介绍，当前，天衢新区各村积极探索不同形式、各具特色的“三类地”盘活利用模式，鼓励村民利用租赁、自营、入股、退出等方式，激活“沉睡”土地资源。目前，全区流转土地8800余亩，亩均增收1200元。村集体经济收入达到20万元至50万元的45个，占比35%；收入达到50万元以上的48个，占比达37%。
图①赵虎镇通过盘活“三类地”带动民富村强
图②董庄村利用闲散地发展文旅产业
图③村民清理闲散地、废弃地现场
图④贾庄村特色种植产业促进集体增收
图⑤抬头寺镇利用复垦地引进惠农项目