“十三五”时期，是齐河率先全面建成小康社会的决胜期，也是建设协同发展标杆示范县、实现全面跨越提升的攻坚期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届十三次全会、市委十四届八次全会精神，科学制定齐河县国民经济和社会发展第十三个五年规划，推动全县经济社会发展再上一个新台阶，提出以下建议。
　　一、全面建成小康社会决胜阶段的形势
　　（一）“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县广大干部群众，坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，积极顺应和引领经济发展新常态，坚持“一二三四五”战略不动摇，攻坚克难、干事创业，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。连续五年蝉联全市科学发展综合考评第一名；成功跨入全国综合实力百强县，实现了里程碑式的跨越。经济实力大幅提升，2015年预计完成地区生产总值503亿元、地方财政收入27.7亿元。发展方式加快转变，经济结构明显优化，工业加快向集群化转型，现代服务业加快向品牌化转型，现代农业加快向标准化转型，培植起铁路装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务等十大产业集群，三次产业结构调整到6.5:53:40.5，达到历史最优。新型城镇化进程明显加快，城乡面貌不断改善，主城区现代化城市框架基本形成，乡镇驻地实现大变样，“两区同建”工作走在了全省、全国前列。改革开放全面深化，体制机制创新明显加快，制约县域经济发展的机制、科技、人才、资金、土地等瓶颈得到有效破解，全面激发了内生动力。对外开放水平持续提升，“兴齐十大工程”等基础设施加快推进，县经济开发区、黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区、济北高铁枢纽经济协作区等园区平台建设等实现了突破。文明程度不断提升，成功创建省级文明县、山东省文化强省建设先进县，“大义齐河”道德品牌闻名全国。各项社会事业全面进步，群众最关心的就业、教育、住房、医疗等民生问题得到较好解决，城乡居民收入、行政事业单位工资、城乡低保标准、五保供养标准等均居全市各县市首位，成功跻身全国义务教育发展基本均衡县。环境保护和生态建设稳步推进，生态环境持续优化，主要节能减排目标如期完成。民主法治不断健全，社会保持和谐稳定，社会治理能力明显提升。党的建设全面加强，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得实效，农村党组织书记规范化管理、农村党政管理服务中心建设成为全国基层党建典型。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
　　（二）“十三五”时期面临的发展形势。从国际国内环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，经济长期向好的基本面没有改变。从省市层面看，全省处于实现由大到强战略性转变的关键时期，为经济发展提供了更大潜力、韧性和回旋空间；德州市成为全省唯一纳入京津冀协同发展战略的城市，承担的国家新型城镇化试点、全国现代农业示范区等52项国家和省改革试点潜力巨大。从自身实际看，多年来持续的大投入、大招商、大建设取得显著成效，区位、交通、产业、园区等方面的优势更加凸显，新的发展动能已经显现。更为重要的是，通过近年来的发展实践，全县干部群众争先进位、干事创业的热情空前高涨，各种发展活力竞相迸发，积蓄了加快发展的强大正能量。同时也要看到，我县发展仍面临诸多困难和挑战。主要表现为：经济总量不够大、产业支撑不足的县情没有根本改变，发展方式较为粗放，产业结构不尽合理，新旧动能转换不畅，节能减排约束趋紧，城乡发展有差距，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务较重，营商环境有待优化，领导干部务实的思想作风和引领发展的能力水平亟需加强，社会治理能力有待进一步提高，等等。
　　综合判断，齐河发展虽然面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变。我们要牢牢抓住战略机遇，凝心聚力、扬长避短、奋发有为，努力把全县发展推向新的更高水平。
　　二、“十三五”时期发展的指导思想、基本遵循和奋斗目标
　　（一）指导思想
　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持发展第一要务，大力实施协同发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，打造协同发展标杆示范县。
　　（二）基本遵循
　　——聚焦“四个全面”战略布局。要以全面建成小康社会为目标，坚持全面深化改革、全面依法治国双轮驱动，坚持全面从严治党这个根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉用“四个全面”战略布局引领和推动各项工作。
　　——聚焦五大发展理念。要深刻把握五大发展理念的内在统一性，坚持以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为重要取向，以开放发展为必由之路，以共享发展为出发点和落脚点，充分发挥五大发展理念的战略性、纲领性、引领性作用，以新的发展理念引领发展行动。
　　——聚焦协同发展。要用足用好京津冀协同发展、“一圈一带”区域发展战略机遇，按照“优势互补、错位发展、资源共享、互利共惠、借势借力、合作共赢”的思路，突出特色、主动融入、精准对接，打造高端产业承接基地、科技成果转化基地、休闲旅游基地、优质农产品供应基地、人力资源培育基地，当好全市协同发展领头雁、排头兵、先行区。
　　——聚焦全面建成小康社会要求。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，切实处理好脱贫解困与富民强县的关系，回应群众诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补短板，保持经济社会持续健康发展，确保2017年率先全面建成小康社会。
　　（三）目标任务
　　——综合实力跨上新台阶。全县地区生产总值年均增长 9%左右，全社会固定资产投资年均增长18%左右；经济发展质量和效益明显提高，地方财力不断增强，公共预算收入年均增长10%左右，综合经济实力进一步提升，跻身全省20强、跨入全国百强县50强。
　　——转调创实现新突破。三次产业及其内部结构进一步优化，新产业新业态加速成长，工业加快转型升级，现代物流、文化旅游、健康养老等服务业比重稳步上升，农业现代化取得进展，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成，三次产业比例调整为6:49:45。要素结构优化，科技对经济增长的贡献率提高，信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。
　　——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。新型城镇化建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。 2016年，比全国提前4年、比全省提前2年全县贫困人口实现脱贫致富。
　　——社会文明程度达到新水平。公共文化服务体系基本建成，社会主义核心价值观和“大义齐河”精神更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。社会治理体系更加完善，形成立体化打防控体系，社会更加和谐稳定。
　　——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升。能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成上级下达的政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量显著提升。生态安全屏障基本形成，城乡环境秀美宜居，展现天蓝、地绿、水净的美丽齐河新形象。
　　——体制机制建设取得新进展。县域治理体系和治理能力现代化水平不断提高，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，市场在资源配置中的决定性作用更加突出，政府作用更好发挥。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
　　三、树立创新发展理念，着力推动经济转型升级
　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进科技创新、制度创新、管理创新等各方面创新，把创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。
　　（一）深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力增强创新要素聚集能力和承载能力，实施一批重大科技项目，抢占科技制高点，确保高新技术产值占比年均递增1个百分点以上。
　　加快科技成果转化平台建设。高起点建设齐鲁高新技术开发区，以中关村海淀园齐河科技城为依托，建成集研发、孵化、科技金融于一体的高端化科技园区，跻身国家级高新区。推进与中关村共建创新创业联盟，对接引进中关村科技成果转化机构、创新型孵化机构、科技金融机构，将齐河打造成中关村创新创业的“接力孵化区”。定期组织举办“京津大院大所对接会”、“院士专家齐河行”等深度对接活动，建立产学研协同创新机制。加快推进德州（齐河）科技成果转化基地落户，启动建设新材料与智能装备研究院和中国工程院院士齐河工作站，建好台湾台塑集团碳纤维技术服务中心、山东大学先进技术齐河中试基地等产学研项目，与山东大学、省科学院共建省级众创空间“齐河创乐堡”，打造人才创业基地、科技转化基地。
　　构建新型产业研发体系。持续推进基础性和前瞻性研发创新，争取一批国家级、省级重大科技基础设施落户齐河。依托创新链完善资金链、产业链，推动科金产融合创新发展。委托国内一流专业评估机构，对全县企业开展科技创新能力评估，制定“一对一”个性化培植方案，优先支持一批科技型小微企业成长为国家高新技术企业。坚持招才引智与招商引资、成果转化相结合，设立1亿元的人才发展专项资金，多途径培养、引进创新创业领军人才和团队，每年引进“两院”院士、国家“千人计划”专家、省“泰山学者”、泰山产业领军人才和产业急需硕士、博士、“星期天工程师”等100名以上。
　　积极推动企业创新。坚持以企业为创新主体，以市场需求为创新导向，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力的对接，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式创新。推动更多企业与科研院所、创新团队建立战略联盟，使齐河真正成为协同创新基地。引导企业家解放思想、创新创业，通过资本运作、培育品牌、对外合作、创新模式等提升企业核心竞争力、市场占有率，掌握行业话语权、定价权。建立健全企业家成长培养机制，建设战略型、创新型、开拓型的高素质企业家队伍。
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