为加快培育新型农业经营主体、推进农业适度规模经营，进一步增加农民收入，壮大集体经济，提升农村农业发展的新动能，8月30日，区委、区政府出台了《关于推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营的实施意见》。区委、区政府决定，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，在全区具备条件的农村，推行村党支部领办创办土地股份合作社，服务农业适度规模经营。
基本形式
　　可概括为：村党支部+土地股份合作社+乡镇为农服务中心。一是农村党支部发挥主导作用，领办创办土地股份合作社。二是在群众自愿的基础上，把一家一户分散的土地，由合作社托管经营，不改变土地承包关系及土地用途；群众入社自愿、退社自由、以地入股、按股分红。三是依托乡镇供销社成立为农服务中心，为土地适度规模经营提供耕、种、管、收、售系列服务。
重要意义
　　发展土地股份合作社是实现“三权分置”的有益探索。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现“三权分置”顺应了发展适度规模经营的时代要求，以土地承包经营权入股、集体统一经营的土地股份合作制，形成了村集体拥有所有权、农民享有承包权、合作社行使经营权的“三权分置”的土地规模经营模式。
　　发展土地股份合作社是加强基层组织建设的有效实现形式。由农村党支部领办创办土地股份合作社，把碎片化的土地集中起来，把分散的农民组织起来，在服务群众的过程中，帮助农民致富，增加集体收入，夯实基层党组织为民服务的物质基础，巩固党组织在农村的执政地位。
　　发展土地股份合作社是推动农业供给侧结构性改革的有效途径。发展适度规模种植，可以提高农业生产经营的集约化、专业化、社会化程度，可以根据市场需求，统一解决品种、品质、品牌问题，可以延长产业链、价值链，促进“新六产”发展，加快推进农业供给侧结构性改革，积极培育农村发展新动能，促进现代农业发展。
　　发展土地股份合作社是推进新型城镇化和市民化进程的有效平台。实行农业适度规模经营、全程统一服务，彻底解决了土地对农民的牵绊问题，有利于促进农村劳动力向二三产业转移，对推进新型城镇化和市民化进程具有重要意义。
推进重点
　　在宣传引导方面，各乡镇（街区）召开动员大会，安排部署工作任务。指导农村党支部通过召开村党支部班子成员会、党员大会、村民代表大会等形式，宣传讲解土地股份合作社的重要意义和有关政策，引导群众细算入社前后的投入、产出对比账，明确合作经营在降低生产成本、实现增收致富过程中的重要作用。积极宣传办社宗旨、运营模式及入社农户的权力、义务，让群众切实放下思想包袱，积极自愿入社，走集约化、规模化、科学化合作经营之路。
　　在整合现有资源方面，按照“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分红”的原则，鼓励农民群众以土地入股，实行土地统一管理，适度规模经营；整合现有资源，购置大型新型农机设备，实现农村科技、机械、信息等各类资源要素聚集整合；充分利用村级组织活动场所和集体厂房、闲置校舍、土地等，作为土地股份合作社办公、议事、经营及人员培训场所；积极争取政府补贴、银行贷款、厂家让利等，解决土地股份合作社成立初期配套启动资金问题。
　　在规范运行机制方面，立足实际，建立土地股份合作社良性运行机制，实行企业化运营。完善组织管理机构，健全选举、决策、管理、监督等制度，明确会员责任、权利和义务，确保合作社发展符合当地实际和群众需求。建立全程监督机制，发挥社员代表大会、理事会、监事会等监督职能。建立民主理财小组，负责合作社账目管理。土地股份合作社收益支出及时公开，并由监事会和社员对合作社财务、利益分配机制实施情况进行监督。
　　在健全服务体系方面，以区、乡供销社为主体，建立供销社为农服务中心，原则上每乡镇（街区）建立1处，为土地规模经营提供产前、产中、产后全程系列化服务。镇村两级注意统筹组织现有大型农业机械，通过购买服务的方式为规模经营提供服务。探索引进先进农业生产工艺和生产设备，提升机械化、产业化、专业化生产水平。不断拓展服务范围，探索建立集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的农业公共服务组织。积极发展壮大“农字号”龙头企业，特别是粮食精深加工企业，支持龙头企业和合作社靠站农产品加工流通和社会化服务。引导合作社与科研院所联姻结对，大力推广应用各项农业新技术，做到良种良法相配套、农机农艺相结合。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。