县委书记、县人大常委会主任马俊昀（左）到所包片区走访慰问群众

“破茧成蝶”的蜕变

　　我县“三包一联”工作机制因信访工作而生。它从认识和实践上大体经历了三个阶段，即从把信访大厅建在县委大院，到实行县委委员联系片区制度，最终建立“三包一联”工作新机制。这三个阶段是一个从被动到主动的过程，是认识层次的递进，也是工作实践的飞跃。
　　2009年8月，我县直面问题和矛盾，把信访大厅建在县委大院，变千方百计“躲访”、“截访”为敞开大门“接访”、“迎访”，门口不设岗、不登记，群众可以随时出入，找县领导反映情况和问题。同时，依托信访大厅，建立了县级领导轮流接访和信访工作联席会议制度，成效非常明显。 2011年10月29日，时任中央政治局常委、国家副主席习近平对这一做法作出重要批示：“山东省陵县在信访工作中有创新举措，把信访大厅建在县委大院是亲民之举，也体现执政为民之意。做法颇有新意，值得研究借鉴。 ”这成为做好群众工作的动力和指引。
　　把信访大厅建在县委大院，只是解决了部分群众的个人诉求，要从根本上解决问题，还要深入群众，主动到群众中“下访”。基于这种认识，2012年2月，县委实行了县委委员联系片区制度，把全县990个村划分为55个片区，让55名县委委员、候补委员和县级领导干部首先亮出态度、做出表率，每人联系一个片区，每月1日、15日定期到片区走访，走访时，不带摄像机，不搞层层陪同，直接进村入户，了解农村真实情况，解决群众反映的问题。
　　经过一年的坚持，县委委员联系片区制度由群众的质疑逐步变为群众的认可。但是，由于县委委员人数有限，一年也仅有24个工作日下基层，在收集社情民意的渠道上还比较窄，在联系群众的广度上力不从心。于是，从2013年3月起，我县进一步探索实行了“三包一联”网格化党员干部联系服务群众新机制，即：11名县委常委和人大、政协党组书记每人包一个乡镇，35名县委委员、7名候补委员和13名其他县级领导干部每人包一个片区，县委管理的998名副科级以上干部每人包一个村居（社区），全县12368名农村党员每人负责联系10-20户群众，实现了乡镇、片区、村居（社区）和群众四个全覆盖。“三包一联”使县委常委、县委委员、科级干部、普通党员四级联动，把所有党员干部推向群众工作第一线。

干群“一家亲”的写照

　　“三包一联”通过制度性的安排，把联系服务群众作为党员干部的首要责任，为全县1000多名科级以上干部和一万多名农村党员划分了“责任田”，建立起了党群干群互动交流的平台。
　　定期走访，在常来常往中增进感情。我县坚持把真包实联作为基本要求，建立了集中工作日制度，每月1日为县委常委包乡镇工作日，每月1日、15日为县委委员包片区工作日，每月5日为科级干部包村居工作日，每月25日为党员联系群众工作日，届时，党员干部分别到所包单位、群众家中开展工作。在走访中，坚持做到“四个一”：记一本民情日志，走一户记一户；建一份民情档案，对开展结对帮扶情况写真记实；发一本便民手册，为群众外出办事提供方便；留一张便民服务卡，将包联干部的姓名、电话写在卡上，以便群众随时联系。工作开展以来，各级党员干部真情融入，共走访党员11271人，走访群众122169户，发放联系卡近13万张，征求党员群众意见建议5532条，实现了“干部沉下去、民情记上来”，与广大农民群众增进了交往，拉近了距离。
　　有求必应，把群众的事当作自己的事。坚持把解决群众反映的问题作为根本目的，明确问题收集人的第一责任，根据问题复杂程度，实行“三级办结”：一是急事小事具体事，由包联干部当场办。凡是能够现场答复、当场处理的，立即办理，一时解决不了的，说明情况，承诺办理时限；二是涉乡镇、部门的事，由包乡镇的县委常委协调办。对群众反映涉及面广的问题，由县委“三包一联”办公室开具转办单，进入督办程序，先后协调国土、交通、水务、公安等23个部门，解决征地、修路、建桥、办身份证等问题261件，办理结果及时进行了反馈；三是疑难问题，由县委研究集中办。对乡镇、部门难以解决的问题，提交“三包一联”工作例会研究，共性问题由县委、县政府出台政策统一解决。 5月中旬，县委连续2次召开专题会议，对郑家寨镇群众反映的麦苗枯死问题进行研究，经多方协调努力，对32个村的802户受损的群众进行了赔偿。据统计，2013年，全县共收集群众反映的实际问题6165件，已解决6043件，还有122件正在办理。
　　尊重民需，把好事办到群众的心坎上。坚持把民需民愿作为正确导向，结合重点工作和农村实际，引导包联干部办好事、办实事。每月确定一个主题，先后开展了十八大精神宣讲、全县发展意见征集、信访积案化解、发放高龄津贴、“暖冬行动”等集中活动，促进了阶段性工作任务的完成。发挥部门优势，集中解决农村基层一村一户解决不了的难题，如人社局协调县农村信用社在110个村安装了自动取款机，方便了老年人领取养老金；民政局听取群众建议，提高了最低保障标准；烟草专卖公司投入120多万元，助推了农村社区建设等一批实事、好事。创新工作载体，在乡镇实施了“强基工程”，在县直部门集中开展了以“送文化、送科技、送医疗、送法律”为主要内容的“四进社区”活动，在科级干部中开展结对帮扶活动，在农村党员中开展“党员服务月”活动，搭建起党员干部联系服务群众的平台。边临镇郭庄村74岁的姜洪胜，儿子病故，儿媳离家出走，10岁的小孙子姜风豪全靠他一人抚养，生活艰难。包村干部刘志涛听说后，每月拿出100元，帮助小风豪重返了校园。 2013年，各级党员干部踊跃献计出力，捐款捐物，累计投入资金1697.8万元，解决民生事项2673件。
　　强化督导，把包联任务落到实处。在推进过程中，把督促引导作为重要手段，坚持领导干部带头包联，自觉遵守“十不准”的工作纪律，做到解决问题不添乱，通过一言一行树形象，通过亲历亲为转作风。创造条件包联，每月1日、5日、15日三天，县里一般不安排会议和集中活动，所包村居较远的，可以集中调剂车辆。加强宣传引导，注重发现培养不同层面的典型，及时总结他们的好经验、好做法，通过典型带动扩点带面，推动“三包一联”工作结出硕果。强化督导检查，“三包一联”办公室成立专门督查组，建立了请假补课制度，对无故不按时走访的党员干部，实行一次通报、两次警告、三次约谈、四次取消评先树优资格，用铁的纪律保证包联工作顺利进行。活动开展以来，先后对6个单位进行了通报批评，对11名科级干部进行了约谈，确保了各项包联任务落实到位。

凝聚力量的“号角”

　　推行“三包一联”联系服务群众工作机制，让广大党员干部走入基层，在经常性走访中融入群众，在为民服务中锤炼作风，实现了城乡互补、干群互动，不但激发了党员干部的工作热情，而且凝聚起全县人民团结奋进的巨大动力。
　　一个网格，一份责任，使党员干部与农民群众紧密联系在一起。“三包一联”让干部下基层成为一种自觉的工作习惯，每逢集中工作日，广大党员干部带着问题、带着任务，到自己的“责任田”去耕耘、去体验，把农村基层当成了解决问题的“试验田”，化解矛盾的“攻关田”，真正实现了宣传教育面对面，感情交流零距离。党员干部来的次数多了，群众的客套话少了，反映的问题多了，对干部疑虑少了，不知不觉成了群众心中的“自家人”。
　　一次帮扶，一丝温暖，让群众不再无助。包联干部按照“十个帮”的要求，尽己所能，通过结对帮扶，为群众破难题、鼓勇气、解疙瘩，把党的温暖送到群众家中。目前，共与6864户党员、群众结成对子，其中，扶持了352个个体业户，帮助他们解决贷款、用地、招工等困难；救助了6478个贫困户，资助了906个贫困生，让困难家庭看到了希望；转化了13个老上访户、21个拆迁“钉子户”，彰显了公平与正义。
　　一项建议，一个火花，让党员干部改进作风。通过“三包一联”工作渠道，县委构建起“决策遵循群众意愿，执行接受群众监督，成效交给群众评判”的运行机制，收集到的部分建议直接被吸收到县委常委会上，为县委决策提供了依据。同时，广大机关干部深入了群众，接到了地气，洗去了官气，工作作风明显改进。有的同志有感农村的大好形势，倍受鼓舞；有的同志想起贫困的群众，平添牵挂；有的同志看到一些老人仍在辛勤劳作，更加激发了工作热情。许多机关干部反映，下基层不但没有耽误工作，反而提高了为民办事的效率。
　　一个党员，一面旗帜，共同筑起坚强的堡垒。“三包一联”工作的开展，使村村有了党建指导员，包村干部帮助31个多年没有发展党员的村确定培养对象35人，选拔、培养后备干部54人，充实村级班子11个；通过开展“党员集中服务月”活动，让农村党员动起来，彻底改变了以往在联系服务群众方面“无事可做”、先锋作用得不到发挥的局面。今年以来，农村社区普遍成立了“党员志愿服务队”，他们带头平整道路、组织防汛、帮助留守老人抢收抢种、修缮房屋等，重塑了农村党员的良好形象，基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力明显提高。
　　一个产业，一个项目，带领群众增加收入。包联干部把先进的发展理念、更多的致富信息带到乡村，通过帮助农民群众成立专业合作组织、传授实用技术、引进致富项目等方式，组织农民闯市场、提高农民致富技能、增加农民就业岗位，把党员干部群众的思想统一到加快发展、干事创业上来，有力地促进了农村经济的快速发展。 2013年，我县农民人均纯收入大幅提高，存款总额同比增长了21.6%。
　　一个纠纷，一次调解，让心事不再纠结。“三包一联”工作的开展，疏通了群众诉求渠道，提升了社情民意传递的快捷性和准确性，把一大批矛盾纠纷、信访苗头化解在基层、化解在萌芽状态。 2013年，全县信访工作呈现出“三下降一好转”的良好态势：信访总量同比下降27.5%，越级上访量同比下降41%，重复上访率同比下降21.5%，在全市群众满意度调查中，我县连续三年获得好成绩。