培育和发展产业集群的建议

　　为促进陵县产业集群的培育和发展，今后应在产业集群理论的指导下，在借鉴发达地区经验的基础上，结合我们自己的实际，不断探索培育和发展产业集群的思路和措施。

一、重视发挥政府的推动作用

　　产业集群的发展既要重视发挥市场的基础性作用，又要重视发挥政府的推动作用。在社会主义市场经济条件下，产业集群的形成和发展，是企业的一种自主行为。正是在市场机制的作用下，通过企业间展开充分的市场竞争，龙头企业经过优胜劣汰从同类企业中脱颖而出，其他各种配套的中小企业则在利益的驱使下，主动与龙头企业对接，集聚在一起，形成了既竞争又合作的产业集群。所以，培育和发展产业集群，要充分尊重企业的市场主体地位，让市场在产业集群的形成和发展中起基础性作用。
　　但是，让市场在产业集群的形成和发展中起基础性作用，并不意味着政府无所作为。实践证明，产业集群的形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。因此，在产业集群的形成和发展过程中，必须重视发挥地方政府的推动作用，把企业的自发行为和政府的自觉行动紧密结合起来，最大限度地摆脱市场经济的盲目性，以促使产业集群更快更健康地发展。作为政府来说，应着力做好以下工作：
　　一是要加大宣传力度，增强发展产业集群意识。要充分利用各种宣传媒介，采取多种形式，加强宣传与教育工作，引导中小企业更新观念，提高认识，进一步掌握产业集群理论与知识、国家及省有关发展产业集群、扶持企业做大做强的政策，明确发展产业集群是促进企业发展的有效途径。特别是要加大典型经验的宣传力度，提高社会各界对产业集群工作的认识。
　　二是要加大工作力度。企业主管部门要高度重视产业集群的培育和发展工作，深入调查研究，及时了解掌握产业集群培育和发展中出现的新情况、新问题，研究提出发展产业集群的工作意见。要经常会同行业协会、各有关企业开展对产业集群发展现状、周围环境、竞争对手等方面的调查，找出影响陵县工业竞争力的主要问题，梳理出行业发展方向、目标，确定服务重点。
　　三是要加强规划指导。发展产业集群必须要有科学的规划。虽然很多的地方政府已经认识到产业集群的作用，越来越重视产业集群发展，但发展产业集群必须要规范化运作，树立科学发展观，实现循环经济的发展模式。因此，地方政府在培育和发展产业集群的时候，必须要根据当地的特点和具体情况，制订科学的规划，在规划的指引下推动产业集群健康稳定地发展。
　　四是建立一个完善的服务体系，包括各种规范的咨询和中介服务机构，如市场调查机构、技术咨询机构、律师事务所、会计事务所、教育培训中心等，为产业集群的成长提供组织、协调和保障服务。

二、努力培育市场主体

　　企业是产业的载体，推动产业集群发展壮大，必须在培育市场主体上下功夫。培育市场主体应重点抓好以下两个方面的工作：
　　1、深化企业改革，完善公司法人治理结构
　　在如何培育与市场经济相适应的市场经济主体这个问题上，从制度层面上来讲，自党的十四届三中全会提出建立现代企业制度以来，从中央到地方进行了大量的探索，伴随改革的不断深入，认识也不断深化。党的十五届四中全会指出：“公司制是现代企业制度的一种有效形式。公司法人治理结构是公司制的核心。”十六届三中全会进一步提出了完善公司法人治理结构的任务，要求“按照现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。 ”
　　由此可以看出，建立完善公司法人治理结构是培育市场主体的一个重要问题。什么是公司法人治理结构？所谓法人治理结构是明确划分股东会（包括股东），董事会（包括董事）、监事会（包括监事）和经理层之间权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排。建立完善的治理结构是一个企业树立市场信心，吸引投资的重要手段，也是企业长期稳定发展的制度基础。其重要性可以从以下几个角度来说明：
　　首先，从企业的角度来看，完善的公司法人治理结构，有助于减少公司经营中的代理成本，有助于强化管理者的经营责任，以提高管理的有效性，增强公司的存续力。有关专家指出，良好的公司治理已经成为企业的一种竞争优势，在市场竞争中的地位日益重要。
　　其次，从融资角度来看，完善的公司治理结构是企业融资、吸引国内国际资本的重要条件。因为坚守良好的公司治理准则，能够增强国内国际投资者对投资该公司的信心，从而降低融资成本，最终能够吸引更多更稳定的资金来源。
　　再次，从公司管理的角度来看，完善的公司治理结构是企业整体管理水平提高的基础。如果说公司治理作为一种制度安排，规定了整个企业运作的基本框架和运行机制，那么，公司管理则是在这个既定的平台和框架内，驾驭企业制定目标并迈向目标。组织整体管理水平的提高是通过在公司治理有效控制的前提下提高治理运行效率而得到的。公司治理效率越高、控制力越强，公司的整体管理水平就会越高。
　　从陵县的实际情况来看，目前，陵县工商实体性企业已基本完成改制任务，在市场主体培育方面迈出了实质性步伐。但公司法人治理结构不健全、不完善的问题仍普遍存在。因此，今后要进一步深化企业改革，指导企业按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制，激发企业的发展活力。
　　2、加大对龙头骨干企业的培植力度，努力促成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团
　　实践证明，产业集群的快速形成和发展，需要通过龙头骨干企业的带动作用来实现。近年来，青岛市产业集群之所以获得快速发展，形成了家电、电子、石化、汽车、造船、港口六大产业集群，很重要的一点，就是他们注重充分发挥骨干企业的带动作用，按照“龙头—产业链—产业集群”的思路发展产业集群。例如，在培育家电产业集群的过程中，它们以海尔、海信、澳柯玛三大龙头企业为依托，带动了800多家配套企业的发展。总之，龙头企业是推进中小企业集聚，培育和发展产业集群的关键。在现有龙头企业的基础上发展壮大一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团，既是产业集聚发展的内在要求，也是应对激烈国际竞争的必然选择。因此，要把培育壮大龙头企业，增强龙头企业市场竞争力和辐射带动力，作为推进产业聚集的首要任务来抓，使之成为优势产业发展和产业聚集的支柱。
　　德州市及陵县工业企业近几年虽然有了较大发展，但有竞争力和影响力的大企业并不多。从《山东省200家重点工业企业集团分布表》（见附表）中，我们可以看出我们的差距很大。
　　在被列入山东省200家有实力、有活力、有竞争力和影响力的大公司、大企业集团中，青岛市25家，烟台市24家，济南20家，威海19家，淄博16家，潍坊15家，东营和济宁12家，滨州11家，泰安市和聊城市10家，临沂9家，而德州市仅有6家，我县仅有谷神集团一家列入。因此，今后要把扩大龙头骨干企业的规模、提高龙头骨干企业的竞争力作为培育市场主体的着力点，尽快解决工业企业规模较小、缺乏竞争力和影响力的问题。
　　具体措施是：
　　第一，继续按照扶优、扶大、扶强的发展思路，培植壮大龙头骨干企业。通过几年来的大力培植，陵县涌现出了一批骨干企业。但是，目前仍缺乏有竞争力和影响力的大企业。所以，今后陵县应继续按照扶优、扶大、扶强的发展思路，组织有关部门和专家对陵县骨干企业发展问题进行充分研究和论证，在此基础上制定出符合陵县实际的龙头骨干企业培植规划，并在项目、资金、管理、服务等方面向龙头骨干企业倾斜。围绕龙头骨干企业的发展壮大，营造良好的发展环境。
　　第二，积极推进龙头骨干企业的技术创新和管理创新。技术创新是企业发展的不竭动力，管理创新是企业发展的永恒主题。推进企业技术创新，关键在于建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，激发企业技术创新的热情。政府一方面要帮助企业充分认识技术创新在企业发展中的重要地位，另一方面，要进一步加强政策引导，制定和完善技术创新优惠措施，鼓励和支持龙头骨干企业大力开发具有自主知识产权的高新技术产品。推进企业管理创新，最重要的则是提高企业家队伍的素质，完善企业各项管理制度。为了培养和造就一支高素质的企业家队伍，今后要重视企业家成长规律的研究，采取多种形式、多种途径加强对企业家的培训，帮助企业家开阔眼界，不断更新观念。与此同时，还要建立和完善企业经营管理者考核、评价和选拔机制，研究制定职业经理人员的资质认证标准和市场准入规则，为提升企业家队伍的素质提供制度上的保障。
　　第三，加大名牌产品的培育和扶持力度。名牌产品是企业竞争实力的综合表现。它不仅为企业带来可观的经济效益，更能树立企业良好的市场形象，巩固企业在产业中的竞争地位。因此，今后应进一步加大名牌产品的培育和扶持力度，要积极引导龙头骨干企业树立品牌和诚信意识，保持并不断提高产品质量，贴近市场需求促进产品升级换代，使顾客对其产品产生依赖感；同时，政府要制定切实可行的名牌产品培育计划，加大名牌产品的政策扶持力度。对列入培育计划的产品，应引导企业加强宣传推介活动，扩大产品的知名度和市场占有率。
　　第四，积极培养和吸纳人才，建设高素质的人才队伍。企业的竞争归根到底是人才的竞争。要做大做强龙头骨干企业，关键在人才，在人才的数量、质量及其才能的发挥程度。面对经济全球化和市场竞争日益激烈的趋势，一方面要在培养人才上下功夫，建立健全人才培训、使用、激励机制，另一方面要着力引进高层次、复合型人才，特别是要引进那些掌握核心技术的研究开发人才、具有很强组织实施能力的优秀管理人才来陵县创业。

三、以优势企业为核心，大力发展配套产业

　　专业化分工与协作是产业集群的本质特征与内在要求，也是产业集群之所以能够形成竞争优势的一个重要原因。各地的很多产业集群都是以特定产业为依托，以优势企业为核心，以众多中小企业为主体，通过企业间的高度分工与协作形成的。因此，培育和发展产业集群，要在大力培植龙头骨干企业的同时，尽快解决陵县产业布局分散、生产关联度低的问题，不断优化工业生产布局。要积极引导中小企业摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的陈腐观念，甘做产业集群中的配角，主动调整发展方向，加入龙头骨干企业产业体系，建立产业分工协作关系，主动为龙头骨干企业配套，向高、精、专、新方面发展，使之成为某一产品的“单打冠军”。
　　龙头骨干企业也不能再像过去那样搞“大而全、小而全”，把上中下游产品都揽在自己怀里，有些产品完全可以推荐给中小企业配套生产，以便集中力量做精做强主导产品。逐步形成以龙头骨干企业为核心，大、中、小企业高度分工、密切合作的一体化生产体系。

四、完善载体建设，推动工业园区转型

　　工业园区是产业集群形成和发展的重要载体。国内外的实践经验表明，工业园区在加速产业聚集、优化基础设施建设、改善投资环境、提升企业形象、扩大招商引资及吸引人才、实现产学研结合等方面，都发挥了重要的作用。所以，加快并完善工业园区建设，是迅速提升产业集群整体水平的重要措施。通过几年来的努力，陵县经济开发区建设总体上来讲有了重大进展，对推动陵县工业经济发展起到了一定的作用。但从目前的具体情况看，工业园区内企业间产品关联度还不够高，产业雷同的现象比较普遍，布局也比较分散。据此，今后应在加快工业园区建设的过程中，积极引导各主导产业相对集中。对现有的工业园区应按照产业集群发展要求重新进行产业定位，按照打造专业集聚区的要求加快调整工业园区的总体规划，规范入园企业和项目标准，逐步形成产品关联度高、各主导产业相对集中、特色明显的工业园区格局。

　　五、成立专门机构，统一协调产业集群的培育和发展

　　探索建立适合陵县发展产业集群协调机制的形式，改变目前由各部门分散管理的格局，可建立类似联席会议的制度，由有关部门、大企业、开发区、专家顾问等组成，对涉及集群发展的重大问题进行规划统筹、协调联动、投资服务和政策磋商，形成部门合力和智囊合力，及时解决重大问题。建立定期评估报告制度，对陵县产业集群发展中的产业配套、资源配置、生态保护、体制机制、技术创新、知识产权、产业安全、发展方向、兼并重组和政策法规等进行定期研究，及时反映国内外最新产业动向，提供具体建议供领导决策。（待续）（经信局张胜伟王善海供稿）附表：
山东省200家重点工业企业集团分布表
地 区 数 量
青 岛 25
泰 安 10
烟 台 23
聊 城 10
济 南 20
临 沂 9
威 海 18
德 州 6
淄 博 16
菏 泽 4
潍 坊 15
莱 芜 3
东 营 12
日 照 3
济 宁 12
枣 庄 3
滨 州 11