1937年8月22日，中共中央在陕西洛川召开政治局扩大会议，确定八路军在当时形势下的任务：开辟敌后战场、配合正面战场、创建抗日根据地。冀鲁边区东临渤海，西接津浦铁路，南濒黄河，北到天津独流减河，是抗战初期山东6大战略区之一，面积约3万平方公里，人口约600万。主要包括当时隶属山东的乐陵、陵县、德平、阳信、商河、无棣、惠民、滨县、沾化、临邑、济阳等县以及当时隶属河北的盐山、东光、南皮、吴桥、新海（今黄骅）、宁津、庆云、沧县（东部）等24个县。
　　1938年6月下旬，八路军一一五师永兴支队和一二九师津浦支队奉命向冀鲁边区挺进，7月8日到达乐陵县城，与三十一游击支队会师，完成了挺进冀鲁边区的任务。会师当日，冀鲁边区军政委员会宣告成立，马国瑞任书记。军政委员会总的战略方针是：巩固津南，发展鲁北。
　　1938年9月27日，纵队司令员兼政委肖华率八路军东进挺进纵队抵达乐陵县城，重新调整了冀鲁边区军政委员会，进一步加强了边区的领导。部队整编后，队伍迅速发展壮大。到1938年底，边区部队发展到15000人。1944年1月，根据抗日斗争需要，山东分局决定并经中共中央北方局批准，冀鲁边区党委与清河区党委合并为渤海区党委；冀鲁边军区与清河军区合并成渤海军区。 记者李智群通讯员冯腾飞整理