各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　市十八届人大三次会议以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共德州市委坚强领导下，围绕中心、依法履职，担当作为、狠抓落实，各项工作取得新进展，在全市改革发展稳定中发挥了重要作用。
　　一、坚持党的领导，提升新时代人大工作水平
　　2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，赋予了人大神圣的职责使命。省委、市委相继召开人大工作会议，出台具体指导意见，对推进新时代人大工作创新发展作出统筹安排。
　　常委会认真贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，把握目标要求，实事求是检视问题、校正偏差，着力锤炼忠诚干净担当的政治品格。市委对市人大机关全覆盖开展主题教育的做法给予充分肯定。严格落实意识形态工作责任制，强化正面引导，提升思想引领能力。坚持和完善向市委请示报告制度，始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。
　　常委会坚持把人大工作放在全市改革发展大局中谋划和推进，紧扣市委确定的高质量发展、新旧动能转换、全面深化改革、打赢三大攻坚战、保障改善民生等决策部署，找准切入点着力点，研究制定年度工作要点及“工作落实年”实施方案，以担当尽责的实际行动展现新作为、作出新贡献。先后就财政预算决算、政府债务限额、预算调整等事项，依法作出决议决定4项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，先后任免国家机关工作人员53人次。
　　二、强化法治思维，全面推进依法治市
　　常委会注重弘扬法治精神，推进法治实践，营造良好法治环境。
　　推进重点领域立法。积极发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持将市委有要求、现实有需要、群众有期盼的事项作为立法重点，着力提高立法质量，努力做到以良法促进发展、保障善治。为积极应对人口老龄化，按照省人大常委会要求，先行先试推进养老服务立法。坚持开门立法，通过召开座谈会、论证会、协调会，广泛征求人大代表、养老机构、社区居民及社会各界的意见建议。历时近一年时间，几易其稿修改完善，经市人大常委会三次审议，报省人大常委会批准，《德州市养老服务条例》于今年1月1日正式施行。为规范养犬行为，引导群众文明养犬，起草《德州市养犬管理条例》，已完成初审。扎实推进扒鸡保护和发展立法的前期调研、论证和起草工作。
　　加大法律法规宣传实施力度。坚持开展国家宪法日宣传教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，推动宪法实施。认真落实宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的宪法意识和法治观念。对全市“七五”普法决议执行情况进行专题调研，推动落实“谁执法谁普法”责任制，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。综合运用新闻发布、专家访谈、权威解读等多种形式，有针对性地做好地方法规的宣传普及。及时开展新颁布法规贯彻实施情况的监督检查，促进法规有效实施。开展涉行政审批事项规范性文件专项清理工作，建设备案审查综合信息平台，实现了与全省互联互通。
　　加强司法工作监督。听取审议市法院关于解决“执行难”工作情况的报告并开展专题询问，就加强社会宣传引导、强化法院执行管理、优化执行联动机制、加大失信惩戒力度等提出意见，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。听取审议市检察院关于公益诉讼工作情况的报告并作出相应决议，要求检察机关完善公益诉讼程序和协作机制，进一步办好生态环境保护等重点诉讼案件，发挥好维护国家和公共利益的重要作用。围绕深化禁毒工作开展执法检查，提出强化基层禁毒社区戒毒功能、提高禁毒科技化水平等建议。对扫黑除恶专项斗争开展专题调研，支持相关部门聚焦打击重点、健全协作机制，推进了专项斗争深入开展。
　　三、紧扣全市重点工作，更好助力经济社会发展
　　常委会围绕推动市委决策部署落地见效，依法履行监督职责，积极担当作为，加大监督力度，取得明显成效。
　　依法促进经济高质量发展。把推动高质量发展作为工作重点，注重发挥自身优势，打好履职“组合拳”。听取审议计划和预算执行、审计工作及审计查出问题整改情况报告，提出全面实施新旧动能转换重大工程、高质量“双招双引”、加强财政收支预算管理、盘活存量资金资产、提高财政资金使用效率等审议意见。围绕促进民营企业高质量发展开展监督，通过听取审议专项报告、处理议案、执法检查等方式，督促减税降费政策措施落到实处，让企业和群众有实实在在的获得感。审议市政府关于2018年度全市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告。完成市、县预算联网系统建设，实现与财政部门横向联通、省市县三级纵向贯通的目标。听取审议市科技局、外事办公室、地方金融监管局、统计局工作报告。对全市对台经贸文化交流工作进行视察。扎实开展“进企业、解难题、促发展”工作，积极帮助企业解决实际问题。
　　大力支持实施乡村振兴战略。认真落实市委在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破的重要部署，积极谋划、大力推进。对农产品质量安全“一法一条例”实施情况进行执法检查，在食用农产品追溯体系建设方面持续跟踪问效，督促政府及相关部门强化协调配合，狠抓安全监管，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。对全市现代畜牧业发展开展专题调研，建议政府加大扶持力度、创建特色品牌、确保稳产保供。听取审议市水利局、气象局工作报告，就抓好农村水利设施提质达标、加快推进气象保障工程等提出意见，支持政府进一步破解发展瓶颈，补齐农村基础设施和公共服务短板。
　　深入推进生态文明建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，多途径实施监督职能，全方位推进生态文明建设。坚持用法治守护美丽家园，统筹抓好大气、水污染防治法律法规执法检查，常委会负责同志分别带队，以“四不两直”方式明察暗访，全覆盖检查，督导问题整改落实，全力支持打赢污染防治攻坚战。对《德州市扬尘污染防治条例》实施情况开展执法检查和专题询问，保障法规有效贯彻实施，推动空气质量持续改善。听取审议市政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展德州环保世纪行活动，督促各级各部门落实环境保护责任，持续改善环境质量，不断满足人民群众的优美生态环境需要。
　　持续推动民生改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关注领域，找准问题、跟进监督。对安全生产“一法一条例”、突发事件应对“一法一条例”实施情况进行执法检查，督促有关部门落实法律责任，提升监管能力，促进全市安全生产形势持续稳定。针对群众普遍反映的“入园难、入园贵”问题，听取审议学前教育改革发展情况报告，建议政府加大投入、合理布局，推进学前教育普及普惠安全优质发展。听取审议市人力资源和社会保障局、交通运输局工作报告，促进就业社保、交通出行等群众关注问题的解决。围绕文物保护利用、文化产业发展、民族宗教事务等开展专题调研。扎实做好人大信访工作。
　　四、拓展代表工作，充分发挥代表主体作用
　　常委会始终尊重代表主体地位，不断健全完善工作机制，为代表依法履职提供保障。
　　积极搭建履职平台。举办市人大代表专题学习班，代表履职培训实现全覆盖。按照市委要求，制定《关于在推进新旧动能转换中充分发挥代表作用的意见》并抓好落实，各级人大代表在助推经济高质量发展和改革攻坚任务中亮身份、当骨干、作表率。组织省、市人大代表开展跨选举单位调研。邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议85人次，参加执法检查、视察、调研200余人次，拓宽了代表知情知政渠道。
　　强化履职监督管理。制定《德州市各级人大代表向选民或者选举单位报告履职情况办法》，组织40名驻德省十三届人大代表向市人大常委会报告履职情况。全省人大代表工作座谈会在我市召开并进行了现场观摩。召开驻德省人大代表议案建议工作座谈会，组织专题调研、交流学习，提高议案建议质量。在省人代会上，德州代表团所提议案建议数量和质量一直位居全省前列。
　　增强议案建议办理实效。高度重视代表议案、建议的办理工作，健全完善集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈、效果评判等工作机制。多次组织常委会组成人员、议案建议领衔人和部分人大代表深入调研，开展视察、跟踪督办。对45件优秀议案建议、15个先进承办单位、25名先进承办工作者进行通报表扬。市十八届人大三次会议期间，代表提出的6件议案、447件建议全部办理完毕。
　　五、加强自身建设，不断提升履职能力
　　常委会积极适应新时代新要求，以党的建设为统领，以提升依法履职能力为着力点，坚持问题导向，强化务实举措，不断增强工作整体效能。
　　坚持把政治建设摆在首位。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重大政治任务，持续强化理论武装。落实常委会党组会议、常委会会议学习制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重大决策部署。深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、市委关于人大工作的一系列部署要求。发挥常委会党组的“关键少数”作用，以身作则、以上率下，抓好班子、带好队伍，提高政治能力，强化责任担当。常委会组成人员不忘为民初心，牢记职责使命，带头旗帜鲜明讲政治，带头密切联系群众，带头落实从严治党各项要求。
　　始终抓住履职能力建设不放松。把提高履职能力作为新时代人大干部队伍建设的重要举措，认真落实市委“七赛七比”工作要求，教育引导人大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化法治思维，提升专业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。认真借鉴外地先进做法，积极开展对标学习。充分发挥人大专委会的各自优势和特点，积极协助常委会依法高效履职。加强对县乡人大工作的指导，及时总结基层经验，强化上下联动，增强人大工作整体实效。
　　深入推进模范机关建设。持续开展学习型、专业型、服务型、创新型、和谐型机关建设，提升政治站位，提升工作质量，着力打造让党放心、让人民满意的模范机关。落实精文简会措施，优化规范工作流程。抓好机关干部教育、管理和监督，以鲜明的选人用人导向，激励干部从严从实、奋发有为。扎实开展精神文明单位创建，抓好机关文化建设，引导机关干部积极践行社会主义核心价值观。协调组织中央驻鲁和省新闻单位实地宣传报道我市人大工作。组织庆祝新中国成立70周年和纪念地方人大设立常委会40周年系列活动。
　　各位代表，常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会及各专门委员会组成人员和机关人员努力工作的结果，是“一府一委两院”和县乡人大密切配合的结果，是社会各界和市里老领导、老同志大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我们也清醒认识到，同代表要求、人民期望和新时代人大使命相比，常委会工作还有一定差距。主要是：立法能力和质量有待进一步提高，监督形式和方法需要进一步改进完善，代表议案建议办理实效还要进一步增强，联系人民群众制度还需进一步落实，机关干部工作能力、专业素质仍要进一步提升等。我们将虚心吸取代表意见，自觉接受各方面监督，正视问题、改进不足。
　　各位代表！
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是省委、市委确定的“重点工作攻坚年”。常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣法治德州建设重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，推进新时代人大工作与时俱进、创新发展。重点抓好五个方面：
　　一要着力提高政治站位。坚持把践行“两个维护”贯穿人大工作始终，强化理论武装，严守纪律规矩，带头把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力。认真贯彻党的十九届四中全会和省委十一届十次全会、市委十五届七次全会精神，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，围绕推进高质量发展、市域治理现代化，立足人大职能，主动担当作为，创造性地做好人大各项工作。
　　二要积极推进地方立法。注重发挥人大主导立法作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法。立足解决人民群众生活中的难点、痛点、堵点，精心制定立法计划，加强重点领域立法。健全法规立项、起草、论证、审议、修改、表决、实施全链条机制，进一步提高立法质量。继续做好《德州市养犬管理条例》《德州市扒鸡保护和发展条例》《德州市文明行为促进条例》等起草和审议工作。积极开展城区烟花爆竹燃放、生活垃圾分类、供热管理等立法调研。做好规范性文件备案审查工作。
　　三要不断增强监督实效。紧紧围绕市委确定的全力攻坚任务和人民群众关心的突出问题，拓展监督方式，强化跟踪问效，不断提升监督工作质量。重点听取审议“十四五”规划编制、新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚、环境保护等工作报告，围绕交通安全、就业促进等法律法规实施情况开展执法检查，围绕农业特色产业发展、养老服务体系建设、黄河流域治理保护、对外经贸合作交流、优化营商环境等开展专题调研或视察。加强预算联网监督，进一步增强人大预算决算审查监督实效。
　　四要更好发挥代表作用。进一步密切同人大代表、人民群众的联系，规范提升代表联络站点建设，推动人大代表“全员进站”常态化制度化。完善代表议案建议工作，引导代表提出高质量议案，制定建议办理结果第三方评估的具体办法。继续开展代表向选民或者选举单位报告履职情况工作。建立健全代表履职服务网络平台，完善代表履职档案制度。全面推开民生项目人大代表票决工作，更好集中民智、反映民意。
　　五要持续加强自身建设。认真落实新时代党的建设总要求，推进人大常委会及机关党的建设。持续加强能力建设，提升思想境界，增强履职本领，始终保持良好的精神状态，始终保持积极认真的工作态度，始终传递正能量。紧扣德州发展的全局性、前瞻性问题和人大工作重点，深入基层、深入群众开展调查研究，力求推出一批高质量调研成果，更好服务市委决策。进一步完善常委会议事规则等制度，建立健全论证、评估、评议、听证等相关制度，从制度机制上防止和克服形式主义、官僚主义。严格按照制度履行职责、行使权力，切实把制度优势更好转化为治理效能。
　　各位代表，初心指引方向，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共德州市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，不断开创全市人大工作新局面，为加快建设新时代现代化新德州作出新的更大贡献！