2019年12月24日至25日，全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会暨培训班在北京召开。平原县委书记王洪霞在培训班上作了题为《“三务三资”阳光报告会“晒”出乡村善治新气象》的发言，分享了平原县在乡村治理方面的经验做法。
　　此前的12月18日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部六部门在全国确定了115个县（市、区）开展乡村治理体系建设试点示范，平原县名列其中。
平原之“智”——
　　“一星四化”促进基层“三治”
　　乡村治理是国家治理的基础工程。王洪霞介绍，党的十九届四中全会提出，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，我们结合平原实际，对乡村治理进行了大胆探索，初步构建了“一星四化”乡村治理模式。
　　“一星四化”即：农村党支部和支部书记星级化管理，党支部领创办土地股份合作社推进土地经营规模化，“三务三资”阳光报告会实现村民自治民主化，“五整治一规范”促进乡村治理法治化，健全村规民约引导村民社会主义核心价值观认同化。
　　绩效考核，实现农村党支部和支部书记星级化管理。平原坚持星级化管理18年不动摇，坚持以星定酬、以星定奖、以星定惩，分类抓实农村党支部书记和农村党支部的星级化管理，推动了基层党组织的提档升级。每年“七一”评选100个“头雁支部”，培育打造基层党建示范点，形成“头雁领飞群雁跟”的示范引领效应，带动基层党建工作整体推进、全面提升。
　　党支部领创办，促进土地经营规模化。通过土地经营规模化就能实现高度机械化，推广标准化，提升品质化，实现现代化。同时，平原以龙头企业为牵动，深入推进三次产业优化调整、创新提质，实现三产融合。在此基础上，平原逐步推进土地向规模集中、产业向园区集中、人口向社区集中，走出了平原地区高质量发展的新路子。
　　“三务三资”阳光报告会，促进村民自治民主化。2017年以来，平原在全县878个村全面推行“三务三资”阳光报告会，将村里的大事小情全部进行公开。报告会每季度召开一次，村支部书记现场报告，群众有意见现场提、有困难当场说，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。同时，针对群众提出的问题，按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”3种类型，建立台账，实行销号管理，确保整改实效。
　　“五整治一规范”，促进乡村治理法治化。平原坚持直面问题、事不避难，在全县农村创新开展了以“五整治一规范”为内容的农村综合治理，即：整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶痞霸等违法行为，边摸排边整改边建章立制。
　　健全村规民约，促进村民社会主义核心价值观认同化。近年来，平原把移风易俗、乡村文明等内容纳入了村规民约，用制度化的形式教育引导群众、鼓舞激励群众，扶正了村风、转变了民风。持续深化“四德”工程建设，广泛开展文明家庭、最美庭院、“平原好人之星”等评选活动，培育和弘扬了社会主义核心价值观。
平原之“制”——
　　试点先行、全域推进，在攻坚克难中凝聚共识
　　制度的生命力在于执行，“一星四化”是平原实现治理体系和治理能力现代化在农村的生动实践，是基层党组织领导下的自治、法治、德治的有效实现形式。
　　按照“边试点、边总结，边推广、边提升”的思路，平原县在深化“一星四化”乡村治理体制机制改革中，由难向易、由点及面，全域推进。
　　2017年4月7日，平原县首场“三务三资”阳光报告会在王杲铺镇王杲屯村召开，王杲铺镇包村干部、乡镇涉农部门、村“两委”成员、村务监督委员会、党员、村民代表悉数到场。
　　王杲屯村412口人，人均不到2亩耕地，是一个各项工作中游的普通村庄。原来村级事务、村级账务收支明细表，往公示榜“一贴了之”，支书懒得说、村民不好意思问，造成双方沟通不畅，形成矛盾。现在一张桌子摆开，支书与村民坐下来，你问我答，虽然形式简单，但直接有效。
　　“第一回是个新鲜事，全村80多户村民每家每户都来了代表，大家来就是想看看这个会管用不管用。 ”王杲屯村党支部书记宫耀亮记忆犹新。
　　运行两年多来，阳光报告会逐步从“疾风骤雨”向“和风细雨”转变，逐步从化解矛盾向谋划发展过渡。“我们片7个村，每个村已经开了6次阳光报告会。现在反映问题的越来越少了，提发展意见的越来越多。 ”王杲铺镇小胥片总支书记刘新迪说。
　　“三务三资”阳光报告会中，群众反映最多、意见最大的就是宅基地违规使用、违规私搭乱建、历年尾欠等历史“顽疾”。对此，平原在全县创新开展了以“五整治一规范”为内容的农村综合治理。从最难处发力，向最深处攻坚，2019年初，平原选择镇域面积大、基层基础班子弱、发展相对较慢的王凤楼镇作为试点乡镇，攻坚克难。
　　通过对全镇109个村全面摸排、分析研判，王凤楼镇梳理出农村宅基地违规使用、私搭乱建违章建筑、土地承包不规范、农村财务管理混乱、农村“黑恶痞霸”等五类问题，筛选出11个重点村庄。
　　“我们派出了组织部、政法委、县公安局、检察院、自然资源局、农业农村局等部门的工作人员组成派驻工作组，共同研究制定工作方案，坚持一线办公，对该镇综治工作全程参与，对遇到的难点、阻点，共同研究、共同部署。 ”平原县委副书记孙丰勇说。
　　对综合治理中发现的问题，平原县分门别类，形成村、片、镇三级农村综合治理工作台账，梳理出农村土地承包不规范合同600余份、财务管理不规范文件1200余件，实行“账单式”管理，销号制工作。坚决把遗留问题“挖”出来、把矛盾纠纷“找”出来、把不良风气“正”过来，全面彻底解决了一批历史“顽疾”，夯实了党在基层的执政根基。
　　基层治乱不避难，基层致富有抓手。首个党支部领创办合作社试点村庄选在了前曹镇郑庄村。 2017年，平原县在前曹镇郑庄村先行先试，创造性地推进党支部领创办工作，把农民手中的土地流转出来，把分散的土地集中起来，大力引进农业龙头企业、工商资本，进而把农业产业做大、品质做优、效益做强。
　　工作中，平原坚持“支部主导、入股分红、集体增收、风险共担”四项原则，促进先进基层党组织、先进生产力、先进生产关系“三个有机结合”，坚持农村改革先行区、现代农业发展实验区、过硬基层组织建设示范区“三个平台并举”，探索出了四种运营模式，即：党支部“领创办”合作社+专业合作社+龙头企业的王杲铺模式，党支部“领创办”合作社+乡镇联合社+龙头企业的前曹镇模式，党支部“领创办”合作社+龙头企业、科研院所的桃园街道模式，党支部“领创办”合作社+龙头企业+城市社区资源的龙门街道模式。
平原之“治”——
　　在改革中深化，在创新中突破
　　实绩检验实效，“一星四化”乡村治理模式成效初显。平原县县长袁志勇介绍：截至目前，平原县共举办阳光报告会7902场次，群众提出质询1.8万条，村干部当场回复1.4万条，事后答复3500条，县乡协调解决500条，99%的村民对答复表示满意，民事民议、民事民办、民事民管的基层协商机制正在加速形成。
　　全县累计成立土地股份合作社236个，流转土地16万亩，为对接农业龙头企业、高端智力资源打下了坚实基础。新希望集团、首农集团、中农大、山农大等一批知名农业龙头企业、高校院所进驻平原发展。 2019年11月22日，平原县举行为期3天的绿色生态农业产业研讨暨现代农业博览会，为更多的强企名校、高层次人才进驻平原搭建平台，为质量兴农、品牌强农注入强大动力。
　　2019年，平原在“五整治一规范”专项行动中累计征收土地承包费、宅基地有偿使用费等各类款项2100多万元，拆除私搭乱建2700多处，理顺承包合同3200多份。
　　在改革中深化改革，在创新中突破创新。平原探索实施了18年的农村党支部书记、党支部星级化管理制度，今年又有创新。“按照习近平总书记提出的‘打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记’的要求，我们打造星级化管理的升级版，打破农村党支部八星级封顶，评选功勋级党支部书记，将党支部星级与支部书记绩效工作挂钩，实现村村都有强支部、好书记。 ”平原县委常委、组织部长李守学说。
　　因势而谋，凝聚优化社会治理体系最大共识；应势而动，汇集社会治理最强动能；久久为功，推进社会治理体系和治理能力现代化。今后，平原县将用5年左右的时间，推动全县80%的土地实现规模经营；将“五整治一规范”开展清理整顿与建章立制相结合，探索建立长效机制，不断巩固综合治理成效；把土地、宅基地、红白理事会、殡葬改革等内容全部纳入村规民约，使基层社会更加和谐有序。“下一步，我们将以入选全国乡村治理体系建设试点县为契机，积极探索实践，真正将‘一星四化’打造成为党组织领导的‘三治’融合发展有效载体，在实现乡村治理体系和治理能力现代化的征程中，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现平原特色的乡村社会治理新路径。 ”王洪霞说。
□张大伟王宇曹伟