10月30日，临邑县大自然地板经销商周明艳发了一个朋友圈：“父亲一直说政务大厅服务特别好，今天第一次来办业务确实不错，大大的赞！ ”并且还附上了视频画面。原来，周明艳的父亲之前去临邑政务大厅办事，被工作人员热情周到的服务所感动，回家后赞赏有加。碰巧几天后周明艳自己也去大厅办业务，享受到了同样的服务，情不自禁就发了朋友圈。
　　今年以来，临邑县行政审批服务局深化“放管服”和“一次办好”改革，以推进相对集中行政许可权改革为推手，以方便企业和群众办事为目的，从政务服务供给侧入手，着眼于解决行政审批服务中的盲点、堵点、痛点，从理念到机制、流程进行全过程创新，开启了行政审批改革的新模式。通过改革创新，优化办事流程103项、减少审批环节113项、工程建设项目审批办结时限平均压缩50%，企业群众纷纷点赞。
理念创新，推行管家式服务
　　10月28日，走进临邑县行政审批服务局四楼服务大厅，该县阳光一品项目总经理荆玉亮正坐在休闲椅上悠闲地看书喝茶。经了解才知道，他是来办理施工许可等手续的，在递交了相关材料之后就在休闲等待区等候，而查验材料、核实信息等环节，全由帮办人员代劳。很快，所有手续都办好了。荆玉亮高兴地说：“原以为要跑个三四趟才能办妥，没想到这么顺利，喝着茶就把事办了，真省心！ ”
　　为提升服务水平，让来办事的企业群众感受到家的温暖，临邑县行政审批服务局改变传统服务理念，把自己置身“管家”和服务者的位置，围绕群众和企业需求与满意，提供更加优质高效贴心的服务。为此，该局打造温馨“政务服务客厅”，推出软硬件同时升级的“一次办好”2.0版，合理设置休闲等待区、综合受理区等功能区。同时，突出人性化设计和“家”的氛围，设置了书吧、茶吧，提供免费复印打印、免费上网等服务，彻底改变了传统政府“衙门”形象，群众和客商办事之余可阅读、可饮茶，真正实现了“来到这里就是家你的满意我的职责”“心贴心面对面您的事我来办”，让办事企业群众就像在家一样舒适自在，使办事大厅真正成为“企业之家、群众之家”。今年7月以来，该“客厅”共接待办事群众和客商800余人次。
　　企业登记、工程项目建设等手续的办理比较繁琐，也是办事企业群众最犯愁的，临邑县行政审批服务局推出的“管家式”服务化解了这个难题。在这里，群众只要说出要办什么业务，就会有帮办人员免费帮办，证件复印、材料审核等一步到位，省心又省力。为此，该局成立了由20余名政治素质高、业务能力强的综合受理人员组成前台受理区，实现全程受理领办、代办。同时，还成立由70余人组成的后台审批区，予以强力支撑。
　　为进一步加快审批速度，提高服务质量，该局成立了由领导班子成员牵头，18名相关骨干组成的领办代办小分队，实行“管家服务+代办小分队”式领办代办制度，先后推出厅内帮办、全程代办等多项创新服务。通过配备审批服务先进远程技术和“下沉式”帮办代办员，把项目审批服务前沿延伸到企业，为扩建项目、预约项目提供“一站式”无偿登门受理和远程视频等服务，切实做到“企业有需、我必有应”“企业不跑我来跑，群众不跑数据跑”，让企业真正感受到“投资临邑·速度体验”。今年以来，先后到齐鲁制药、天鼎丰等企业现场办理项目审批30多次。
　　为解决企业和群众往返奔波、耗时耗力等诸多不便，该局还创新“不见面零跑腿远程视频审批”和免费邮寄服务，让办事企业和群众实现“零跑腿”。“之前去办证的时候，来回跑了好几趟，用了3天时间才办完。 ”临邑县城区美人美心女子养生院负责人周维忻说，“这次办卫生许可证，上午把材料送过去，下午邮政快递就把证免费送到家，真是太方便了！ ”
机制重塑，打造“一站式”审批
　　最近一段时间，临邑圆通人力资源有限公司负责人胡庆琴逢人就说：政务大厅工作人员热情高效，自己只跑了一次手续就全办好了。原来今年10月20日，胡庆琴去政务大厅办理人力资源服务许可证，按照传统的办理程序，需要在申请人陪同下由审批人员现场勘验，在勘验合格后才能审核通过发放人力资源服务许可证。而如今，临邑县行政审批服务局探索实行受理、审核、勘验“三分离”新机制，“政务服务客厅”内社会事务后台审批人员和现场勘验人员通过“不见面审批系统”，让群众在家等待就可完成该申请事项的审批。
　　临邑县围绕“一次办好”，对企业开办、工程建设项目审批机制进行了整合重塑，打造完整、精炼的审批服务链条。先后推出“我要开发小区”“我要办企业”等“一链办理”“菜单式”服务清单，着力构建群众“点菜”、政府“配菜”的审批服务“厨房”式平台，为办事群众和企业提供更加精准化、便捷化的服务。
　　高效审批来自审批机制重塑，该局按照成熟一批、划转一批的原则，已将首批20个部门108项行政许可、23项关联事项、6项关联收费全部划转到位。而对于垂管部门不能划转的事项，如环评审批、不动产登记等近十项职能，以及水电气暖报装业务，按照应进必进的原则，全部进驻大厅办理，实现了建设项目审批服务全链条的“一站式”。同时，针对工程建设项目审批链条长、环节多问题，打破原单位业务界限，根据建设项目审批过程，对应组建项目审批组、建设规划组、工程建设组等3个审批股室，把原来分散在10个单位的事项全部根据性质整合到3个股室，并成立综合调度室，提供一张清单服务，建立了“车间式流水线”审批方式，实现一链办理、一事全办。
　　临邑县行政审批服务局的成立使该县的审批主体由分散变为集中，为审批服务提速创造了体制条件。通过创新性设立企业开办“点将台”，赠送新企业开办大礼包，借助信息化推行企业登记全程电子化自助申报、智慧二维码扫码服务“一扫清”等便民举措，打破企业登记的时间、空间限制，实现了企业开办零上门、零等待、零表格。
　　为方便企业和群众全天候办事，该局还建立了“24小时不打烊”服务大厅，设置电脑12台，提供许可事项申报、施工许可申报等8个方面的自助服务，并集中设置自助服务设备15台，提供自助复印、不动产自助查询等服务。“税票每个月都要打印，以前每次来都需要排很长时间的队，自从有了自助服务区，下班顺路过来两分钟就打完了，非常方便。 ”临邑县正林电脑科技部负责人郑林高兴地说。上班时间没空办事、休息时间没处办事，这样的困扰在临邑已成为历史。自5月份“24小时不打烊”服务大厅建立以来，已办件近1200件。
流程再造，实现拿地当日开工
　　10月29日，山东旭日石墨新材料有限公司项目施工现场一片繁忙景象。据了解，这个项目从签订土地出让合同到取得不动产登记等所有手续，仅仅用了一天。“6月13日签合同，14日就拿到了全部手续，比原计划提前了3个多月。 ”公司总经理温长英说，“没想到临邑的营商环境这么好，拿地当日开工不仅坚定了我们投资的决心，而且激发了我们加快项目建设速度、助力临邑发展的热情。 ”
　　工程建设项目审批流程复杂，涉及部门多，跨度时间长，以往是企业开展项目建设最头疼的环节。临邑县推行“拿地当日开工”模式，对建设项目进行流程再造，将工程建设项目开工之前的审批服务流程，整合归并为设计方案联合审查和施工许可两个主要阶段。设计方案联合审查阶段，不再进行设计方案咨询，直接进行设计方案联合审查，出具审查意见（工业项目10个工作日内，其他工程建设项目15个工作日内），同步办理立项、环评等审批手续。施工许可阶段，设计方案公示期满无异议、施工图设计文件审查合格的，限时依次办理建设工程规划许可、施工许可证核发等手续。“办理建筑许可阶段，我们对相关部门进行了人员集中调整，取消不合理、不必要的程序，能合并的全部合并办理，将原来的38项资料精简合并为14项资料，一张申请表单，一套申请材料，一次性办结原来的四项手续，大大提高了工作效率。 ”临邑县行政审批服务局项目建设股股长张立立说。
　　与山东旭日石墨新材料有限公司一样，天鼎丰年产2万吨非织造布项目也享受到了流程再造带来的便利。“我们的老项目审批时，走了8个部门，用了3个多月的时间才办完全部手续。而这次新项目的审批仅仅用了一个月，非常方便。 ”天鼎丰公司行政专员李敏说，“要不是我们在做报告书上耽误了时间，审批还会提前。 ”
　　临邑对原来涉及工程建设项目的18个事项，进行全过程再造，建立了全新的办事流程。为此，取消了不合法、不合理、不必要的造价合同备案、设计合同备案等12项备案事项，由此可减少申请材料38份，压缩时长10个工作日。对于建设项目用地预审意见和选址意见书的合并办理等6个方面能够合并的全部进行合并办理，后续事项能提前的一律提前办理。
　　截至目前，该县将供水、供电等6个事项调整为了提前，优化了办事流程，大大缩短了办理时限，促进了项目提速。同时，在符合法律法规相关要求的前提下，为项目审批开绿灯，打破审批事项“互为前置”的条件限制，推行以容缺受理、同步准备、快速办理的并联审批工作机制，辅助以远程视频系统，审批过程全面提速提效。
□任清松刘丽莹黄浩珉