随着《市场准入负面清单（2018年版）》25日正式公布，我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段，实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。
　　市场准入负面清单有哪些特点？意义何在？如何落实？
一张清单管准入
“全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署，是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。
　　市场准入负面清单制度，是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
　　清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
　　徐善长说，2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入，确保“全国一张单”的权威性与统一性。
　　2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。 2017年，试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上，形成2018年版负面清单。
　　与试点版负面清单相比，2018年版负面清单事项减少177项，具体管理措施减少288条，大幅压减54%。
各类市场主体同等准入
　　市场准入负面清单制度建立后，无论国企还是民企，无论内资还是外资，无论大企业还是中小企业，都一视同仁，享有同等市场准入条件待遇，实现规则平等、权利平等、机会平等。“市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后，体现的是‘公平’，即在清单面前，实现‘人人平等’，清单外领域，做到‘英雄不问出处’，这是政府管理方式和理念的重大变革。 ”重庆大学公共管理学院教授陈升说。
　　徐善长强调，有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁。
　　今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说，外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴；市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。
让清单“动”起来
　　在全国市场实行统一的负面清单，世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革，如何落实？
　　信息公开，是政策透明度的保障。徐善长说，已初步建立市场准入负面清单信息公开机制，向社会公开有关内容信息，便于市场主体实时查询。下一步，还将进一步丰富信息公开内容，不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。
　　清单动态调整，是提高政策科学性的关键。专家认为，清单管理并非僵化管理，随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进，针对市场准入的规制措施也会发生变化。
　　商务部条法司副巡视员叶军介绍，下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制，探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。 据新华社