11月19日，走进禹城市中央创新区核心区项目建设现场，创新中心大厦、工业技术研究院已完成主体建设，配套工程也正在紧张施工。总投资28.5亿元，被财政部列为第四批示范项目的中央创新区核心区项目的建设，标志着禹城在对接央企、利用外资方面均取得新的突破。“整个项目采用PPP模式中的BOOT形式运作，项目建设和招商运营同步推进，是全国为数不多的科创园区类PPP项目。 ”德州市政府党组成员，德州高新区党工委书记、管委会主任，禹城市委书记张安民介绍，该项目包括创新中心、工业技术研究院、科技产业园、孵化加速器、专家公寓及配套设施，将带动总规划面积8.8平方公里的中央创新区建设，3年内可形成辐射整个德州高新区的高科技产业带。
从外行到专家
　　禹城市中央创新区核心区项目得以快速推进，得益于PPP模式的成功运用。然而，运用PPP模式解决资金问题，禹城也经历了一段艰难的探索。
　　2017年3月，刚刚由高新区、禹城市财政局等20多个单位联合组建起来的中央创新区建设工作指挥部开始运转，摆在大家面前的第一道难题是资金问题，寻求用PPP模式运作，却又都不熟悉。“除了邀请PPP项目专家为大家讲解PPP的相关内容，指挥部还多次组织工作人员外出取经。几经周折，大家渐渐从外行成为了专家，都对PPP运作模式熟悉起来。 ”提起当时的情况，禹城市委常委、副市长王建国仍记忆犹新。
　　经统一招标与多方考察，最终，安徽路网集团公司在21家竞标单位中脱颖而出，成为禹城市中央创新区核心区项目的投资、建设和运营方。“我们建这个园区，重点不在建，而在管。 ”张安民说，“安徽路网集团在国内有多个成功的运营案例，他们有着专业的策划水准、精准的产业定位、系统化的招商优势以及丰富的智慧化园区运营管理经验，符合我们的要求。 ”
　　如果说安徽路网集团的到来给大家吃了“定心丸”，那随后而来的中国PPP基金，则为园区发展插上了腾飞的翅膀。“中国PPP基金的加入，不但为项目融资增强了信心，更让大家感受到了PPP模式的魅力。 ”张安民说。
　　2017年12月，多次进京对接中国PPP基金的张安民，以其诚意和项目完善的规划设计感动了投资方。最终，中国PPP基金确定入股1.66亿元，禹城市中央创新区核心区项目成为中国PPP基金在山东省投资的第一个项目。“作为我市政府工程历史上投资额最大的单体项目，我们用2700万元的财政资金撬动了20多亿元的投资，总共18年的建设运营期，财政累计支出29亿元，却可以实现财政收入39亿元，这种机制提前锁定了政府的收入和风险。 ”张安民说。
在摸索中创新
“PPP模式作为新的项目运作方式，具有专业性、政策性、综合性、复杂性的特点，这就要求既要按程序操作，合理合规，又要结合创新区项目的特点进行创新。 ”禹城市市长滕海强说。
　　为吸引社会资本方的参与，禹城市设计了租赁收入差额补贴机制及超额分享机制，项目的回报机制为可行性缺口补助方式。“在招商运营绩效考核指标的制定上，由于没有成熟的案例可供参考，招商方面的一些指标按暂定处理，把一些指标让社会资本方作为报价响应文件报送， （下转A2版）