“将廉政与效能相结合，将反腐倡廉与经济发展相融合，打造落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的有力载体，打造服务党委、政府中心工作的高效平台，为经济社会发展提供廉洁、优质、高效的政务环境。 ”市委常委、市纪委书记刘子玉在谈及廉政效能管理工程总的指导思想时这样说。
　　今年2月，我市启动廉政效能管理工程，将廉政效能管理与政务服务管理有机融合，通过健全完善廉政风险防范、行政效能推进、舆情宣导、评议评价和惩戒问责五大机制，构建起事前预防、事中监控、事后惩治的系统管理体系。

　　关口前移、源头防腐建立完善廉政风险防范机制

　　“根据职权大小和廉政风险发生的几率及风险程度，我们将排查出的风险点进行分级管理，提高了风险防范的能力和水平。 ”乐陵市纪委书记王洪霞说。据了解，廉政效能管理工程启动以来，乐陵市共梳理排查出各类廉政风险点3313个，建立了廉政风险防范管理体系。
　　以有效预防腐败为目标，以风险排查为基础，以权力约束为核心，以制度建设为保障，自今年初起，我市逐步建立起了一个以评估分级、制度防范、实时监控、风险预警为主要内容的廉政风险防范模式，并使之形成规范完善的岗位廉政管理系统。
　　目前，全市13个县市区和150多个市直部门、单位以关键岗位、关键环节、关键人员为重点，均已完成对各岗位职权的重新梳理。各级通过开展看职责风险、看权力失衡、看监督漏洞的 “三看”活动，查职责权限、查权力流程、查监督到位的 “三查”活动以及内设科室审、派驻机构审、纪检监察机关审的 “三审”活动等方式，共确定各类风险点3.6万个。在此基础上，制定分类防控措施近4万条，筑起了思想道德、岗位职责、制度机制三道防线。通过完善的分类防控措施，一些苗头性、倾向性问题被及时发现和解决，预防腐败工作的科学化水平大大提升，同时也有效促进了各级管理水平的提升。

　　公开透明、提质提效建立完善行政效能推进机制

　　“自打有了党务公开网，我在外地也能知道家乡的事儿，还可以在网上提意见和建议。 ”日前，在杭州打工的平原县张华镇居民唐建军这样说。今年，平原县在全县28个党（工）委、537个基层党支部、180个社区党支部全面推行了党务公开，把党员群众普遍关注的重大决策、干部任免等事项通过7种形式，及时向社会公开，让权力在阳光下运行。
　　平原县是我市健全完善公开体系的一个缩影。今年，我市以 “四提高、三规范、两满意、全覆盖”为目标，统筹推进各类公开，着力打造 “阳光德州”。通过编制党务公开目录和指南，建立完善党务政务网，设置电子屏、公开栏等形式，全方位健全完善公开体系，各级党务公开、政务公开和公共事业单位办事公开水平进一步提高，厂务、村务、司法公开得以共同推进。
　　在完善公开体系的基础上，我市政务服务与便民服务体系建设同步推进。前不久，随着我市最大规模的一次行政权力清理审核工作落下帷幕，德州成为全省行政审批事项最少、平均承诺时限最短的市。在德州经济开发区，占地3.6万平方米的市政务服务中心大楼已投入运行，将成为我省最大的便民服务场所。据市纪委介绍，目前，我市的政务服务与便民服务已基本实现了全覆盖。
　　完善的公开体系和政务服务、便民服务体系离不开标准化的管理和严格的监督。今年，市委、市政府出台《关于进一步加强优化发展环境工作的意见》，进一步健全服务承诺、首问负责等9项效能建设基本制度。同时，我市积极完善监督检查体系，建立了“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的监管体系，并在全市电子政务平台同步嵌入电子监察系统，实现了网上办公、网上流转，全程留痕、实时监察。前不久，市发展环境投诉中心挂牌成立，专门负责发展环境投诉的受理、调查和处理。该中心现已设立优化发展环境监测点100个，聘请优化发展环境监督员200余名。
　　我市行政效能推进机制的不断健全完善，有力地擦亮了德州的“环境金牌”，推动了全市发展环境的不断优化。

正面引导、营造氛围建立完善舆情宣导机制

　　5月21日上午，位于市会展中心一楼的报告厅内座无虚席。这里正在举行全市领导干部警示教育大会，深入剖析我市多起严重违纪违法案件，以案说法、以案示警。 “党员干部必须廉洁勤政，这不仅是对自己负责，更是对党、对家人负责。 ”刚刚参加完这次会议的市直干部刘建国深有感触地说。
　　围绕正面典型示范引导、反面典型警示教育、廉政文化建设和岗位廉政培训，不断创新和丰富宣导形式，实现廉政宣传教育的常态化、制度化，党风廉政宣传教育工作机制不断完善，为实施廉政效能管理工程提供了良好的环境氛围。
　　今年以来，随着廉政效能管理工程的推进，廉政文化更加深入地走进广大干部群众的生活。省市县三级廉政文化示范点和一批反腐倡廉理论教育基地、示范教育基地、警示教育基地、光荣传统教育基地的建设，为全市的廉政教育开辟了更广阔的舞台。截至目前，全市各级已组织开展各类警示教育活动150多场次，5.6万余名党员干部接受警示教育。
　　今年初，市纪委和市委组织部、市委宣传部、市公安局等部门联合建立了舆情监测系统，编印《网络日志》、《网络舆情》等材料，完善了廉政效能宣传报道、舆情搜集、分析研判、疏导处置等制度，一整套知民情、汇民智、维民权、解民忧的长效机制逐步形成。

以评促廉、以评促效建立完善评议评价机制

　　“张菜工业小区一化工企业直接将废水排到干沟，毒气刺鼻。 ”8月29日，一条举报信息出现在宁津县纪委的短信评议监控平台上。不到两个小时，该县环保局就查明了情况，向被投诉企业下达了停产通知。
　　“我们公布了全县137个单位及其科室站所公职人员的姓名、职务、履职承诺，群众可通过多种方式直接评判公职人员工作，各部门工作效率显著提升。 ”宁津县纪委书记赵晓静介绍。截至目前，该县已有近10万人次参与了政风行风评议。
　　扩展评议评价范围，努力实现“全民评议”和“全员参评”；创新评议评价方式，建立常规、现场、即时、社调、网络、流动等综合评价模式；提高评议评价结果在科学发展综合考评中的权重，强化结果运用，加大奖惩力度……伴随评议评价机制的不断完善，我市现已逐步探索建立起一整套廉洁效能指数评价体系。
　　我市将各单位的日常考评作为全年考评的重点，督促各级加强常态化管理。半年和年终全市还开展两次大规模的常规评议。今年7月份，组织2万余人参加了全市服务科学发展民主评议。在日常考评、民主评议基础上，我市还开展了面对面现场评、背靠背网络评等活动，不断增强评议的深度和广度。截至目前，全市仅通过网络渠道，就已接受群众评议3.6万人次。

有责必问、有错必究建立完善惩戒问责机制

　　以落实党风廉政建设责任制为核心，综合运用监督、查处、问责、追究等手段，及时发现并纠正廉政效能管理中出现的问题，提高党政监督的权威性，发挥良性导向作用，我市不断完善的惩戒机制为市委、市政府决策部署的贯彻落实提供了坚强的纪律保障。
　　为确保考责问责落实到位，今年以来，我市相继对721个单位开展了责任制落实情况考核，对落实不力、工作不到位或存在违规问题的25名党员领导干部实行了责任追究。 4月1日，市委、市政府又出台了 《德州市机关作风建设 “八条禁令”》，先后抽调198人深入全市各级各部门开展明察暗访，对违反禁令的给予通报曝光或组织处理，重拳治庸治懒治散治慢，机关作风发生了明显转变。
　　为严肃换届纪律，市委先后4次召开会议，细化工作任务，明确责任单位、进度安排和推进措施。市委书记、市人大常委会主任吴翠云代表市委常委会就严肃换届纪律作出公开承诺。在各县市区，各级领导班子成员通过召开加强党风廉政建设和严肃换届纪律专题民主生活会，有针对性地查找问题，并及时进行了整改，营造了风清气正的换届环境。
　　实践证明，科学系统地把廉政、效能融合为一个整体，有力地转变了机关作风，提高了行政效能，改善了干群关系，提振了信心，凝聚了合力，为经济社会发展提供了有力保障。随着廉政效能管理工程的深入实施，必将为推进跨越发展、建设幸福德州不断注入新的生机和活力。
　　□本报记者 王贺 本报通讯员 宗军伟 彪东庆