近年来，禹城市地税局以强化税收执法权、行政管理权“两权”监督为重点，以深入排查各类风险点为抓手，以构建人机结合、运作规范、管理科学的内控体系为目标，实现了廉政风险防范由事后监督向事中和事前预防转移，单项整治向系统防范转移，模糊控制向精确控制转移，达到了规范执法、规避风险、避免干部不出问题或少出问题的目的。

一、认清形势，把握特点，大力推进税收执法和行政管理创新

　　当前，税收执法环境比较复杂，基层地税部门不同程度存在纳税服务不到位，征纳主体不协调，纳税人的合理需求滞后，纳税遵从度偏低，税务部门个别岗位随意执法的现象。
　　禹城市地税局加强学习，统一了思想认识。首先，必须改变传统的划片管理、各自为战的状况，实现工作思路和工作方法由管户向管税源信息、管事的转变，从制度上避免 “一个人说了算，一个岗位说了算”。其次， 必须建立完善一整套廉政风险防范机制，使廉政风险防范做到常态化、明晰化、具体化。第三，必须转变执法理念，主动接受社会监督。
　　他们制订了廉政风险防范机制建设实施意见， 把税收执法权和行政管理权作为防范重点，从关键部门、关键岗位和关键环节入手，本着 “管用、实用、易用”的原则，努力从源头上预防和遏制腐败现象的发生。共排查出各类风险点85个，初步形成了以税收执法权、行政管理权 “两权”监督为重点，以各类风险点查找、识别、评估、治理、考核为特色的廉政风险防范新机制，规范了微机自动操作→传递监控信息→实地调查核实→内控办公室督办→受控人员自查→执法风险约谈→研究处理意见整套流程，经验做法先后被省纪委、监察厅推广。

二、认真排查岗位廉政风险点，制作内控管理流程图，提高廉政风险防范的科学化、规范化水平

　　认真排查岗位廉政风险点。在税收执法权方面，结合税源管理专业化新模式，按照省局“大集中”的岗位设置，对基层征收单位日常管理类、税源管理类、征收服务类、综合管理类、审核审批类17个岗位的权力事项进行梳理，查找出税收执法权风险点62个。在行政管理权方面，围绕“人、财、物、权、钱、事”等环节，排查出行政管理权风险点23个。
　　对排查出的风险点，从发生机率、危害程度等方面，按照违法、违纪、违规进行评估，划分出高、中、低三个等级，并从风险岗位、风险点描述、风险级别、执法依据等六个方面对风险点库进行了详细规定。制作了税收执法权风险点库、行政管理权风险点库、税收执法权内控管理流程图、行政管理权内控管理流程图，整个流程以风险点库为源头，实行分部门、分单位 “归口办理”，明确岗位流程，将目标管理考核结果、重大财务收支、基建情况、人事变动、税收预警信息等信息，及时传递给廉政风险防范机制办公室，由内控部门迅速做出反应，按照预先设定的程序有步骤地进行处理，直到风险点化解。
　　为确保这项新机制有效推行，该局强化廉政风险防范意识，党组成员和中层以上干部每人撰写一篇廉政风险调研报告、制作岗位风险警示牌，印制 《内控防线》手册和《反腐倡廉制度汇编》，创编 《内控园地》专刊；做好廉政风险防范人机结合。各部门采取网上查询、岗位互查等形式，查找岗位流程疑点，根据考核办法每月提供考核情况，廉政风险防范机制办公室每月召集会议，对风险信息进行定性，严格责任追究；拓宽监督渠道，对外向各级人大代表、政协委员、重点税源企业等社会各界发放《行风建设调查问卷》，针对反馈回来的意见，积极实施风险防范。

三、放大效果，筑牢防线，促进各项工作上水平

　　新机制的运行提高了地税干部风险防范能力，使权力运行更加规范、透明、高效，由被动的“要我防”到主动的“我要防”。提高了税收执法水平，连续三个月考核责任制实现了零差错，定税增加50.73%，各类发票用量平均增长130%。税务登记户数连续两年列德州各县市第一位。提高了税源管理水平，现了税源管理的规范化、科学化和精细化。提高了人力资源利用效率，税务人员配置从“分散兵力、被动防守”到“抓住重点、主动出击”的转变。提高了纳税服务水平，税收执法和纳税服务均实现了“零投诉”，群众满意率提高了11个百分点。□汝平常泓