为了治理机关“庸、懒、散”之风，宁津县组建了一支暗访队，参与者是人际关系简单的外地刚毕业大学生。此举引起广泛关注和各种议论，笔者认为有它的法理依据。
　　一、人民民主是管理国家事务的必然要求。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求：“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 ”这些要求的核心就是要进一步保证和实现人民当家作主。宁津县暗访队治庸的做法，是民主管理、民主监督的重要方式之一，暗访队员都是以人民群众的身份出现在行政机关面前，在某种程度上是代表人民当家作主，并且还接受党的领导，在政治上、法律上都是行得通的。
　　二、规范国家权力的运行，是防止权力滥用最佳途径。《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”公务人员行使权力要受到各种规范的约束，要以各种各样的原则为指导；国家机关人员除了接受人大监督和内部监督以外，还要接受社会监督。宁津县暗访队发现问题后，单位一把手要曝光的做法尽管不是长效机制，但是在一定时期和范围内规范了政府的权力，强化了政府的责任，防止政府权力的滥用。
　　三、保障公民权利，为公务人员行使权力确立基本目标。宪法划分公共权力并且加以规范，设定界限，目的是防止公共权力滥用。我国宪法很重视对公民基本权利的保障，宪法确认的公民基本权利的内容也较以前大大丰富，不仅把 “国家尊重和保障人权”写入宪法作为公共权力行使的一般原则，而且增加了合法的私人财产权保障等内容。国家各级公务人员的权力是人民赋予的，保障公民的权利是每个公务员的天职，但是有的公务人员受到金钱和美色的诱惑，以权谋私、假公济私，贪污腐化，败坏了党风和政府形象，极大地损害了广大人民群众的利益。大学生暗访队可以时刻给广大公务人员敲起警钟，让他们始终把全心全意为人民服务作为行使权力的宗旨和目标。（作者系德州市委党校教授）□冯敬诺