以六纵三横为主框架的德州大水网。

河道建设施工现场。

村村通自来水工程改善了饮水条件。

【调查背景】

　　水利是农业的命脉。在连续7年聚焦“三农”问题后，今年中央“一号文件”的主题首次指向水利问题，并提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。 2月11日，我市今年“一号文件”出台，明确提出今后5到10年的水利发展任务目标。水利改革发展迎来新机遇。目前我市水利发展现状怎样？发展中存在哪些制约因素？“一号文件”的实施将给我市水利发展带来哪些影响……就上述问题，记者进行了调查。
　　我市是传统农业大市，又是严重缺水地区，水利在保障和支撑全市经济社会发展中的地位举足轻重。
　　由于条件所限，历史上德州人民饱受旱涝灾害之苦。据《水利志》记载：1840年至1948年的历史资料显示，109年间共受涝灾56年次，发生旱灾 57年；1949年至1985年37年间，受涝灾20年次，共发生春旱、秋旱53次。
　　新中国成立之后，德州地区党和政府十分重视水利事业，积极响应党中央、国务院“一定要根治海河”的号召，组织开展了群众性的大规模治水活动。自上世纪50年代初期开始到70年代末，每年冬春季，都有几十万民工打着被窝卷、推着独轮车，奋战在水利施工一线，靠着窝头咸菜、扁担箩筐，疏浚治理了徒骇河、马颊河，开挖了德惠新河，扩大治理了漳卫河，修建了李家岸、潘庄、邢家渡三大引黄灌区。
　　经过30多年的艰苦努力，初步形成了能灌、能排、能蓄、能调的水利工程体系。据不完全统计，截至1980年，全区扩大治理了300平方公里以上的支流14条，30至100平方公里的河流130多条。

现状分析“用的是大跃进的水，种的是学大寨的田”

　　党的十一届三中全会后，家庭联产承包责任制的实行，调动了农民农业生产的积极性，水利建设主要依靠农民投工投劳。 2004年，为减轻农民负担，国家取消了农民参加兴修水利的“义务工”和“劳动积累工”制度，但并没有建立新的水利建设投入机制，农田水利建设受到严重影响。
　　由于长期投入不足，我市水利基础设施非常薄弱，工程性缺水问题突出。 “现在的水利工程大都是在吃老本，依赖的仍是四五十年前修建的设施。”市水利局农村水利科科长孙洪坤说，去年汛期的洪涝灾害和去冬今春的大旱，均不同程度地暴露出我市水网体系中的短板。

水利设施“超期服役”

　　水利设施老化的问题普遍存在。记者在调查中发现，由于缺乏监管和自然淤积，田间地头很多多年前修建的排涝沟有的种上了庄家，有的杂草丛生，基本失去了灌排功能。
　　孙洪坤介绍说，虽然我市实现了粮食总产八年连续增收，但农田水利基础设施还是比较薄弱。据2008年调查，卫运河、漳卫新河边缘高地，引黄支线末端等地区仍有约200万亩耕地不能直接使用黄河水。每遇干旱，即便水利部门加大了引水调水力度，仍有不少村庄“地不通沟、沟不通河”，有水也难以调入。
　　据统计，目前全市位于各干支流上的140多座拦河闸与600多座沿河涵闸绝大多数都是 “超期服役”，近半数严重失修，经常出现“提不起、落不下”的情况，全市的固定扬水站中有80%已被废弃。在抗御去冬今春的严重干旱中，农田水利设施滞后的问题也在一定程度上影响了抗旱工作顺利开展。

防洪综合体系不健全

　　2010年8月，我市遭遇1964年以来最大暴雨，全市防洪排涝系统经历了一次大考验。 8日0时至10日11时，全市平均降水量达107毫米，降雨强度超过鲁北地区设计排涝标准，马颊河、徒骇河、德惠新河三干流河道同时发生超警戒水位大洪水，赵牛新河、中心河、笃马河等支流河道多处出现漫溢、倒灌，7个县市均不同程度发生洪涝灾害。
　　据了解，由于长期得不到治理，河道行洪排涝能力严重下降，局部河段的行洪能力甚至只能达到设计标准的五分之一。全市150多条支流河道中8成淤积严重，过水能力丧失近半。
　　市水利局河道管理处主任田瑞昌说，洪涝过后，各地积极开展排涝排洪，但还是有一部分河道因排水能力不足，原本一周就能排出的洪水，用了半个月才排完。
水资源供需矛盾突出
　　一边是水利工程 “日益老迈”，一边是城市发展突飞猛进。近年来，我市用水量一直保持着持续增长的势头，供需矛盾突出成为制约可持续发展的主要瓶颈。
　　据测算，全市人均水资源占有量为211立方米，仅为全省人均的61%、全国的10%，大大低于世界公认的人均水资源占有量最低贫水线1000立方米的标准，属严重缺水地区。
　　而由于地下水的长期超量开采，已经出现了宁津浅层地下水超采区和夏—武浅层地下水超采区，德州深层地下水超采区和临邑深层地下水超采区。各个超采区由于严重超采，出现了水位下降、漏斗扩展、浅层漏斗区水质恶化、地面沉降和地裂缝等主要生态环境地质问题。

应对之策构建德州大水网

必须算清的“水利账”

　　粮食增产账：权威资料显示，在我国的三大作物中，小麦耗水最少，但仍至少要灌水4次，每次每亩约需水100立方米。生产1斤小麦，需要耗水1000斤。
　　“在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出。 1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。”孙洪坤说，显然，要确保粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源至关重要。
　　防洪减灾效益账：防洪是一些水利工程修建的主要目的，但这些水利工程减灾效益如何？这里面有一笔清晰的经济账。据有关部门分析测算， 1965年至2002年38年间，德州市年平均防洪减灾经济效益为8.36亿元，防洪减灾效益比为49.81，即每投入1元钱产生防洪净效益近50元。

超前谋划绘就发展蓝图

　　平原县前曹镇马桥村村民徐文周没有想到，市里提出的大水网建设规划，竟然跟他的小家庭有着紧密的联系。徐文周家的农田紧靠赵王河，由于河道淤积，每年汛期他地里的庄稼就受涝灾，大水网建设实施后，赵王河成为县里首批治理的河道。由于治理后的河道畅通无阻，去年汛期很多地方暴雨成灾，他家的农田却没有受损，一亩地收成1200多斤。
　　基于对我市水利发展的清醒认识， 2009年11月15日，经市委、市政府决定，德州水网建设规划正式启动。
　　力争用10年左右的时间，建设以六纵三横大动脉为框架的“防洪除涝、农业灌溉、南水北调、平原水库及饮水安全四大工程体系”，形成灌排结合、丰蓄枯用、河渠相连、库库相通、城乡一体、水量互济的德州大水网，实现黄河水、长江水、地下水统一调度，城乡统筹供水的新格局。这一构想的提出，比2010年西南五省大旱和鲁北地区发生大洪涝，整整提前了16个月。

投入更多“真金白银”

　　长期以来，投入不足是制约我市水利发展的主要瓶颈，为破解这一问题，我市“一号文件”明确提出，发挥政府在水利建设中的主导作用，建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政投入向水利的倾斜。
　　——力争今后10年全市水利年平均投入比2010年高出一倍；
　　——各级政府从土地出让收益中提取10%至20%用于农田水利建设；
　　——城市建设维护税按不低于 15%的比例用于城市防洪排涝工程，水源工程建设及水环境整治。
　　同时，“一号文件”还提出加强水利规费征收，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金等具体措施。这意味着，今后将有更多的“真金白银”投入水利建设，水利建设迎来新的机遇。

前景展望

“十二五”基本实现水利现代化

　　2011年我市 “一号文件”勾画出未来5到10年德州水利发展的宏伟蓝图：全市水利基础设施建设薄弱的局面得到根本扭转，基本建成黄河水、长江水、地下水统一调度，灌排结合、丰蓄枯用、河渠相连、水量互济、城乡统筹供水的现代化水网体系。
　　按照规划，如果各项水利建设项目如期完成，全市各主要河道将尽复旧观，恢复鱼类生长。随着库容扩大，全市各干支流一次蓄水能力将增加1.5至2亿立方米，增加灌溉面积300多万亩次。按照年蓄水 3到5次计算，全年可增加灌溉面积超千万亩次。
　　骨干河道防汛能力将明显提升，即便是去年汛期的强降雨量，也将不再对我市造成威胁，预计可直接减少洪涝损失超过300万亩。
　　城乡供水一体化将基本实现，80%的农民群众将用上和城市居民同源、同网、同质的黄河水，生活质量和水平将大幅提升。
　　兴修水利，利在当代，功在千秋，却任重而道远。有受访者认为，水利建设具有很强的公益性、基础性、战略性，抓好这项工作的关键在于脚踏实地、真抓实干，只有把各项措施落到实处，真金白银投到 “点子上”，水利建设才能够实现跨越发展。□本报记者 胥爱珍 王贺 吕爽
（王利民、刘吉贵、袁训平对本文亦有贡献）