田玉茂兰忠良史好泉袁秀和在主席台就座
　　本报讯 （记者 杜华江 张睿）1月24日，德州市第十六届人民代表大会第四次会议在市会展中心隆重开幕。来自全市各界的人大代表，带着全市人民的重托，汇聚一堂，共商发展大计。
　　大会执行主席吴翠云、兰忠良、史好泉、袁秀和、夏荣恩、麻然华、朱昌连、钟玲、祖传虎在主席台前排就座。
　　陈先运、田玉茂、吴振齐、许志玉、李荣振、孙清明、蔚立臻、李怀喜、李艳华、李传武、满春重、徐春福、李保海、陈永华、韩建亭、孙成良、杨军、张世良、王培明、刘子玉、张新波、康志民、翟长生、玄祖香、黄金忠、张甲太、刘炳义、赵忠新、李康军、王卫东、郭宗治、尚洪立、丁福祥、匡兴华、许绍华、邓光亮等在主席台就座。
　　上午9时，大会执行主席、主席团常务主席吴翠云宣布大会开幕。
　　市十六届人大四次会议应到代表462名，实到450名，符合法定人数。
　　出席会议的450名代表庄严肃立，雄壮的国歌在会展中心奏响。
　　在代表们热烈的掌声中，代市长陈先运代表德州市人民政府向大会作政府工作报告。
　　陈先运的报告共分4个部分：一、过去一年的工作回顾；二、今年工作的主要任务；三、关于市 “十二五”规划纲要 （草案）的说明；四、切实加强政府自身建设。
　　陈先运说， 2010年是我们应对各种挑战、胜利完成“十一五”规划目标的关键之年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为指导，积极适应不断变化的新形势，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的目标，经济社会发展取得了显著成绩。经济保持平稳较快发展；改革开放迈出坚实步伐；社会事业取得全面进步；群众生活得到显著改善。
　　陈先运指出，今年是 “十二五”开局之年，我们必须准确把握形势，积极应对挑战，全力促进经济社会实现新发展、新跨越。今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化，顺应人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出抓好经济结构调整，大力加强自主创新和环境保护，不断深化改革扩大开放，加快推进城镇化进程，着力保障改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
　　陈先运指出，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%。地方财政收入增长18%。固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%。万元生产总值能耗和主要污染物排放总量完成省政府下达的年度任务目标。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格涨幅控制在4%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好十个方面的工作。一是加大优质高效投入。力争全年完成固定资产投资1400亿元以上。二是推动工业做大做强。坚持工业强市第一战略，把培植 “千亿级产业”和 “百亿级企业”作为主攻方向，加速工业扩张升级。三是实现服务业跨越发展。以打造现代服务业高地为目标，抓好重点城区、园区、项目和企业 “四大载体”建设，积极发展新业态，培育新热点，拓展新领域。四是扎实做好 “三农”工作。重点在农业增效、农民增收上下功夫。五是提升区域发展水平。六是统筹推进城乡建设。拓展中心城区发展空间，完善城市功能，加快县城、小城镇和农村社区建设，抓好城乡基础设施建设。七是加快构建 “两型”社会。八是大力加强财源建设。九是倾力做好群众期盼的民生大事。千方百计扩大就业，构建覆盖城乡的社会保障体系，加快教育事业发展，深入实施人才强市战略，着力提升医疗卫生服务水平，繁荣发展文化事业，全面发展体育等其他社会事业。十是全力保障社会安全稳定。
　　陈先运在作关于市“十二五”规划纲要（草案）的说明时回顾了“十一五”时期全市经济社会发展的主要情况。他说，过去的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻国家宏观调控政策，有效应对国际金融危机的巨大冲击，迎难而上，开拓创新，狠抓落实，全面完成了“十一五”各项任务目标。经济综合实力大幅提升；产业结构实现质的飞跃；城乡面貌发生巨大变化；人民生活水平显著提升。
　　陈先运指出，“十二五”是全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期。我们要准确把握经济结构进入调整期的特点，不断培育发展新优势；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，抢占未来发展战略制高点；准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，深化对外开放，借助外力发展壮大。
　　陈先运说，纲要（草案）对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等工作作了全面安排，提出了目标任务和政策措施。一是战略布局与功能分区。全力提升“中国太阳城”，纵深推进区域合作，着力发展交通枢纽型经济，强力突破县域经济；实施区域发展总体战略，打造中心城区综合经济区、黄三角乐陵庆云示范区和济德经济协作区三大经济增长极；实施主体功能区规划，引导人口与经济合理布局。二是转变方式与产业发展。优化提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，着力打造“千亿级产业”和“百亿级企业”；坚持膨胀规模和优化结构并举，推动服务业跨越发展；以建设国家重要的现代农业示范区和京津济优质农产品供应基地为目标，提高农业综合生产能力，促进农业由大到强转变。三是基础产业与基础设施。加快交通、能源、水利、信息等基础产业和设施现代化建设；加强电网建设，推进新能源开发利用，完善铁路、公路交通运输网络，建设现代能源产业和综合交通体系；完善骨干调水网络，增强水利保障能力。四是统筹城乡与协调发展。加快推进新型城镇化，形成城乡经济社会一体化发展格局；做大做强中心城区，到2015年中心城区实现“双百”目标；统筹抓好县城和小城镇建设，形成一批特色鲜明、产业发展、功能配套的次中心城市和中心镇；积极稳妥推进农村社区建设和产业园区建设。五是改善民生与促进和谐。努力促进和改善就业，调整收入分配关系，完善社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全住房保障体系，提高公共服务水平，推进各项社会事业健康发展。六是资源节约与环境友好。把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了要强化资源节约利用，大力发展循环经济，完善生态功能布局，推进生态建设，培育低碳产业体系，倡导绿色生活方式。七是科教兴市与人才强市。八是深化改革与扩大开放。深化行政管理体制改革、财税及投资体制改革、所有制改革，完善要素市场和资源价格形成机制；深入实施“南融北接”战略，加快融入黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区，积极参与中西部开发建设，扩大对外合作范围，构建“四面八方”开放新格局。九是规划实施与保障措施。纲要（草案）从增强消费需求、扩大有效投资、完善实施机制三个方面，提出了推进规划目标顺利实现的保障措施。
　　陈先运要求，要切实加强政府自身建设。加快职能转变，增强公共服务能力；改进工作作风，提升政府公信力；加强民主法制建设，全面推进依法行政；加强廉政建设，树立政府良好形象。
　　陈先运最后说，五年弹指一挥间。重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共德州市委的坚强领导下，开拓创新，拼搏进取，埋头苦干，不断开创德州事业发展的新局面，为完成“十二五”规划目标、建设区域经济文化高地而努力奋斗。
　　会议书面印发了德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）及说明；德州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划（草案）的报告、德州市2010年预算执行情况和2011年预算（草案）的报告。
　　出席市政协十二届四次会议的委员；驻德州的部分全国、省人大代表；市直有关部门，企事业单位，中央、省驻德单位负责同志列席了会议。