□中共德州市委政研室
　　在凝神聚力抓发展的同时，德州经济开发区始终把改善民生、创新机制作为实现统筹发展、增强发展活力的重要抓手，大刀阔斧地干、创新有为地推，为开发区群众带来了实实在在的利益，同时为实现科学发展、又好又快发展奠定了坚实基础。
　　幸福尊严两手要

　　近年来，开发区始终坚持把关注民生放在首位，把提高群众幸福指数作为第一追求，把维护群众尊严作为第一责任，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大群众尽享发展成果。
　　城中村改造筑和谐之基。实施城中村改造是提升城市管理水平的迫切要求，是提高土地利用效益的迫切要求，更是推进城市化进程的迫切要求。2007年，新一届党工委、管委会班子成立后，市委常委、经济开发区党工委书记、管委会主任杨军胸有成竹：要把城中村改造作为第一民生工程，认真总结以往经验，积极开创全新模式，要百尺竿头更进一步。
　　播下一粒创新的火种，改革开放在不经意间已成燎原之势。区财政未出一分钱，由皇明集团投资2亿元，以市场化模式运作刁李贵村，旧村腾空土地用于太阳谷建设；簸箕刘村集体企业投资2.3亿元，自行实施村庄改造，创造了当年拆迁、当年建设、当年搬迁的开发区速度；管委会一改往昔 “开发区发展到哪里，城中村就改造到哪里”的做法，超前谋划、精心部署，投资20亿元，倾力打造袁桥、牟庄、大王三大社区，开创了 “新型大社区建设到哪里，开发区就发展到哪里”的新模式。敢为天下先，簸箕刘村更是积极探索出以公司化模式管理经营社区的新路子，公司与村 “两委”采用一班人马、两块牌子，村民通过土地等不动产入股，持股分成，将传统的实物补偿变为货币、红利收益，使村民长期受益。
　　以上仅仅是开发区城中村改造的一个缩影。2009年，全区共实施城中村改造项目7个，总投资16.7亿元，安置村民1.6万人，拆迁面积78万平方米，前董、刁李贵、堤口、簸箕刘、东西刘集等6个村均实现整体搬迁；合村并居工作提前两年完成，全区209个行政村合并为70个村 （居）委会。
　　民生工程绘和谐之萃。近年来，开发区始终坚持以人为本，共建和谐，大力解决民生问题，积极推进科、教、文、卫等社会事业，为加快发展凝聚了强大合力。教育事业蓬勃发展，投资5000万元的德开实验小学投入使用，河东综合性小学、高地小学、付庄小学加紧建设，高标准中学正在规划。医疗事业不断进步，兴建开发区医院、乡镇中心卫生院，扎实推进新型农村合作医疗，自2008年起，农民个人缴费部分全部由区财政承担，农民参合率达100％；区中心敬老院通过省一级院评审，全区五保供养对象实现集中入住。民生状况不断改善，在全市率先实施村村通公路、通自来水、通有线电视、通太阳能工程。仅2009年，开发区就投资1.8亿元，完成引黄灌溉、太阳能进村入户、大型超市、便民市场和小学建设等惠民实事13项，群众生产生活水平进一步提高。 “务工有厂、经商有店、居家有楼、出行有车”，成为开发区人生活的真实写照。
　　平安稳定聚和谐之魂。发展是第一要务，稳定是第一责任。近年来，开发区始终以维护稳定、创造一流安全环境作为己任，求真务实、扎实工作，确保了社会治安大局持续稳定。2009年，随着市行政中心东迁，全市东进步伐进一步加快，开发区承担的安保维稳任务与日俱增。面对人员少、事务多、压力大的严峻考验，开发区人顶住压力，迎难而上，打出一套漂亮的组合拳，圆满完成了 “三迎两创”主战场和 “三大战役”安保任务。
　　大力加强基层党组织建设。去年以来，开发区以合村并居和村 （社区） “两委”选举为契机，深入开展 “科学发展集中督导月”活动，不断加强基层党组织建设，选拔了一批 “三高三强”型人才走上社区领导岗位，切实增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，为基层稳定提供了坚实的组织保障。
　　有效解决广大群众诉求。深入开展走百村、访万户、促和谐活动，区党工委领导班子成员和区直部门、乡镇机关党员干部每人联系2个村，每月15日定期到基层走访，深入开展调研，广泛征求和听取群众意见，全面、准确地掌握群众的生活现状和所思所想、所盼所忧，切实解决群众诉求，排查化解不安定因素，确保了全区维稳形势持续健康发展。
　　充分发挥基层工作站的作用。积极整合各乡镇街管区、信访、计生、公安、民政等部门力量，健全完善群众工作站，实现了工作重心下移、关口前移。基层工作站已成为党建工作的指导站、信访工作的减压站、为民服务的工作站、经济发展的加油站。当前，全区政治和谐安定，人民群众安居乐业，各项事业欣欣向荣，发展形势一派大好。
　　启示：关注民生、保障民生、改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容。让老百姓的生活有变化，让老百姓实实在在感受和享受到经济发展带来的实惠，是开发区建设的根本目的。近年来，开发区始终把民生和谐作为一切工作的出发点和落脚点，以民生为先，以民生为重，以民生为本，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，巩固了经济社会发展的基础。
　　煮海凝盐活机制

　　体制机制改革，是经济社会发展的动力之本、活力之源。加快开发区建设，不仅需要正确的发展战略和必要的人力、物力、财力，更需要坚定不移地推进改革开放，以煮海凝盐的气魄，打造出充满生机活力的体制机制。惟其如此，才能 “海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。
　　创新工作机制。按照精简、效能、统一的原则，开发区倾力打造了 “小机构、大服务”的运作模式，将多部门职能融合归并，最大限度地减少机构，减少审批环节，有效提高了工作效率，提升了服务水平。近年来，虽然开发区不断发展壮大，日常事务有增无减，但机构设置并未随之膨胀。2008年，在未增加部门机构的前提下，开发区积极整合行政资源，扎实开展领导包保重点项目责任制。要求党工委、管委会领导班子成员和区直部门、分局主要负责人，每周都拿出一个工作日深入项目现场，靠前指挥，现场办公，及时解决项目建设遇到的困难和问题。对新引进项目，一律实行 “终身责任制”，从谈判到落户，从建设到投产，都由一套班子负责到底，按投产后的实际投资额落实奖励政策。
　　创新管理体制。开发区启动之初，市委、市政府明确规定管委会在开发区内行使市级管理权限，具有同级党委、政府的相应职能。
同时对开发区实施 “封闭管理”，减少了中间环节，极大地促进了开发区的建设和发展。随着市场经济不断深入人心和 “权利垂直上划、责任属地管理”，开发区原有的体制机制优势逐渐弱化。为更好地促进经济社会发展， “善变”的开发区人毅然决定实施 “开放管理”。一方面，不断加强与市直各部门的沟通联系，积极争取上级部门单位的关心支持，逐步形成了举全市之力、集全市之智，同心同德、众志成城，携手共建开发区的大好局面。另一方面，借鉴上海张江高科技园区企业化、市场化运作的先进经验做法，积极探索符合开发区实际的新型运作模式，切实做到把资源配置的事交给市场，把生产经营权交给企业，把社会服务的事交给事业单位、群众组织和中介机构。成立开建公司，负责辖区内城建工程的市场化运作、建设及投融资管理；成立市新能源和国家生物高技术产业基地，专门负责新能源、生物产业的招商引资，倾力打造两大财源支柱产业。下一步，拟成立德开新能源和生物产业开发有限公司和德开旅游发展有限公司，主要负责招商引资、园区建设、产业规划、融资及资本运作，并争取5年内上市。
　　创新用人机制。坚持实行中层干部“聘任制”，对区直部门的科级干部，每年由本人向党工委、管委会和全体机关干部述职，根据无记名投票和群众评议的结果评定优劣，表现突出、群众认可的，给予表彰奖励、提拔重用；连续两年满意率在60%以下的，解除原有职务。建立完善一般工作人员 “雇员制”，面向社会公开选拔优秀人才，充实到开发区干部队伍中。连续三年评定为优秀档次的，优先解决编制、晋升工资、提拔重用；连续两年被定为不称职档次的，解除工作关系。建立严格科学的目标管理考核体系，推行首位优先提拔制和末位淘汰制，使能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰、动态管理，塑造了一支政治强、业务精、作风硬的干部职工队伍，探索出了一套适应市场经济要求、具有开发区特色的干部人事管理制度。
　　启示：市场的竞争实质上是政府管理体制、行政机制、运行效率的竞争。体制新既是开发区先行先试优势的最好体现，也是促进开发区跨越发展的动力和基石。近年来，开发区始终致力于体制机制的改革和创新，探索出一套精简高效的管理机制、充满活力的用人机制和宏观管住管好、微观放开放活的减事放权机制，极大地推动了经济的发展、社会的进步和人民群众生活水平的提高。
　　机遇蕴含精彩，拼搏成就伟业。近年来，开发区人以 “抓铁留痕、踏石留印”的实干精神，以 “5+2” “白+黑” “晚上当成白天干、雨天当成晴天干、假日当成平日干、两人事情一人干、两天工作一天干”的干劲，铸就了团结高效、创新实干、拼搏争先、廉洁奉献的开发区精神，成就了开发区翻天覆地的变化。站在2010年新的历史起点上，新的蓝图已经展开，新的奋进已经启程，不屈不挠、坚韧不拔的开发区人将一如既往地保持积极向上、奋发有为的精神状态，保持开拓创新、锐意进取的坚定勇气，努力战胜前进道路上的各种困难和风险，为保持经济平稳较快增长、推动开发区更好更快发展而努力奋斗。