□中共德州市委政研室
　　历史的车轮碾出前进的轨迹，勤劳的双手托起腾飞的希望。2008年下半年以来，面对国际金融危机持续影响、国内经济增速明显放缓、周边竞争日趋白热的严峻挑战，德州经济开发区解放思想、开拓创新，在实践中摸索前行，在困境中负重奋起，在拼搏中奋力赶超。2009年，全区实现境内财政总收入12.4亿元，两税收入首次突破10亿元大关，是建区初期的326倍，比上年净增3亿元；在全省145家省级开发区综合评价中跻身前十；被商务部、科技部等部委评为山东省唯一一家国家科技兴贸创新基地；被国家知识产权局批准建立国家自主知识产权产业化试点基地。
　　鲤鱼跃龙门，开发区实现华丽转身；破茧化彩蝶，开发区成就精彩蜕变。回顾成长历程，承载发展变迁，开发区人以其改革创新、突破常规的气魄，时不我待、只争朝夕的精神，不甘落后、敢为人先的决心，团结拼搏，勇往直前，缔造了一个个发展传奇，演绎出一串串跃动的音符，交织成一曲跌宕起伏的交响乐。
　　掘开解放思想的堤坝

　　解放思想是打开一切工作的 “总阀门”“金钥匙”，是各项事业永葆生机的动力源泉。开发区本身就是解放思想的产物，每一步发展都伴随着思想的解放和观念的更新，每一点成绩的取得都经受过凤凰涅?、黜旧革新的洗礼。实践证明，只有真正打开解放思想的闸门，才能实现观念大更新，开发区才能实现经济大发展、形象大提升。　　 在开发区，解放思想的形式是多样的。走出去参观考察，坐下来学习讨论，到基层走访调研，无不是解放思想最现实、最有效的途径和办法。2008年下半年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，开发区积极组织各级干部到济南、日照，上海张江、江西新余，辽宁锦州、本溪、丹东、大连，陕西西安，宁夏银川，江苏扬州、盱眙等地参观考察，学习先进，开阔眼界，拓展思路；多次召开党工委理论中心组读书会、班子民主生活会、务虚工作会等专题会议，开展“应对危机、科学发展”大讨论等活动，统一思想，提高认识；深入开展学习实践科学发展观、“走百村、访万户、促和谐”、“科学发展督导月”三大活动，多次组织企业家和群众代表座谈会，深入生产一线和农村基层走访调研，征求意见，分析形势，破解难题。当前，一场以“解放思想、埋头实干”为主题的大讨论已经展开，肯定成绩、总结经验，扩大宣传、营造氛围，新一轮解放思想的热潮已经波及到全区每个角落、涌动在每个人心头。解放思想已然成为每个开发区人的工作常态，化为每项工作的具体要求，变成每个人的自觉行动。　　 赴西部四市考察学习活动结束后，市委常委、经济开发区党工委书记、管委会主任杨军深受启发：三产服务业、文化旅游业同样创造GDP，同样产生税收，同样关注民生，要将其放到与工业经济同等重要的位置，实现二、三产业齐头并进。　　 一石激起千层浪，习惯于“工业立区”的开发区人，思想深处再起波澜，开始从更深层次挖掘自身的发展潜力，创新思维，开拓思路，唱响了“挖、撰、研、推”四字经，实现了文化旅游与工业经济互动共进的良性循环。两年间，董子文化“活”起来了，投资5亿元的董子园对外开放，董子文化街建成投用，首届董子文化旅游节引起强烈反响；减河生态文化“动”起来了，投资2.1亿元的减河湿地风景区一期工程竣工，减河南延、三河水系连通工程开工建设；太阳能文化“热”起来了，中国太阳谷通过国家4A级旅游景区验收，太阳能主题公园初具雏形。　　 在开发区，解放思想的成效是显著的。在城市建设上，从“谁投资、谁建设，谁管理、谁受益，以城建城、以城养城”，到“以13公里环线启动东部新区基础配套设施建设，以董子园、减河湿地风景区驱动文化旅游业崛起”。在招商引资上，从“围绕新能源和生物技术、现代装备制造、文化旅游、现代服务业四大主导产业，强化产业招商”，到“坚持科学招商，对新引进项目，坚持亩均投资强度、亩产税收与优惠政策挂钩”。在新农村建设上，从“管委会不花一分钱，以市场化模式改造城中村”，到“与市场接轨，以公司化模式经营管理社区”，再到“新型农村合作医疗个人缴费部分全额由区财政承担”。近年来，开发区始终坚持以科学发展观统领全局，始终高扬超常、跨越的主基调，审时度势，与时俱进，开拓创新，使各项工作更具超前性、更富创造性。　　 启示：以解放思想为序曲，谋篇布局、意在笔先，方能开启跨越发展之门；以解放思想作伴奏，贯穿始终、与时俱进，方能永续科学发展动力。近年来，开发区始终坚持以解放思想激发活力，以解放思想破解难题，探索出一套欠发达地区跨越发展、后发地区打造区域经济文化高地的行之有效的经营理念和工作方法，走出了一条改革创新之路、科学发展之路。
　　清泉源自活水

　　发展是第一要务。对德州经济开发区而言，承载着全市经济发展龙头和对外开放窗口的历史使命。
唯有发展，才能不辜负市委、市政府的厚望和广大干部群众的期盼。近年来，开发区找准跨越发展主基调，各项工作如汩汩清泉不断涌出，演奏了一曲新时期的“泉水叮咚”。
　　狠抓招商引资，唱响开发区永恒的主题。不论面对什么情况、处于什么形势，开发区都不遗余力、义无反顾、坚持不懈地抓好招商引资，做到一切以招商衡量，一切为招商服务，一切向招商倾斜。加大招商力度。加强招商队伍建设，面向社会公开招聘高素质人员，加强业务培训，努力提高综合素质；对招商部门优化组合，在上海等地设立招商办事处，整合一切资源要素，确保领导力量和工作人员数量50%倾向招商；成立招商引资考评办公室，一月一考核，一季一通报，年终算总账，切实增强各级各部门的招商意识和工作动力。强化招商措施。分解任务，要求党工委、管委会班子成员每人每年确保引入一个投资过亿元的项目，区直部门、分局、各乡镇街每年确保引入一个投资过5000万元的项目。
　　畅通渠道，对重点在谈项目情况提前通报，超前谋划，靠上服务，进而缩短审批时限，简化办事流程，加快项目落地。保障经费，人、车、财、物统统向招商一线集中。创新招商方式。以产业招商为基本思路，围绕四大主导产业，集中力量开展大型招商活动，做到招一个、引一串、带一片，力求形成产业特色和现实生产力。2009年，开发区先后赴福州、武汉、台湾、香港等八地举办大型集中招商活动，与天津滨海新区、青岛经济开发区签订合作协议，共签约落地项目41个，合同投资121亿元，其中，过亿元的项目16个，过10亿元的4个；在建招商引资项目53个，实际完成投资76.3亿元；储备项目30余个，总投资近200亿元。
　　狠抓项目建设，注入开发区跨越发展持久动力。近年来，开发区强力落实市委、市政府推进重大项目建设的各项部署，牢固树立“项目建设是生产力，大项目建设是生命线”的意识，始终做到力量不散，力度不减。在金融危机的严峻挑战下，更是将项目建设作为扩大投资、拉动内需、带动就业的首要任务，一手抓在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早见效，一手抓意向项目早洽谈、在谈项目早签约、签约项目早落地，形成了“大中小”项目纷至沓来、“远中近”项目无缝对接的良好局面。2009年，开发区在建亿元以上工业项目46个，总投资109亿元，实际完成投资67.5亿元。其中，普利森机械、海利安生物、江口生物等15个项目建成投产，中立太阳能、景津大型洗选设备、昂立达生物等11个项目正在安装设备，晶华碳纤维、超维硅业、威尔森、汇一物流等20个项目加紧建设，国电设备、哈电风能等38个项目正在洽谈，做到了“四个一批”：签约落地一批，开工建设一批，竣工投产一批，洽谈储备一批。
　　在统筹兼顾的同时，开发区尤其注重大项目、财源项目、龙头项目的引进和建设，围绕骨干企业促膨胀，瞄准重大项目抓落户。总投资超过50亿元的中国太阳谷项目初具规模，皇明热水器三厂、太阳能真空管生产基地、光电工业园、温屏玻璃工业园等子项目建成投产，总投资25.1亿元的乐华陶瓷一期达产见效，后续工程全面铺开，扭转了开发区工业经济群山无峰的局面。
　　狠抓城市建设，夯实开发区科学发展重要载体。城市是经济发展的支撑点，是对外开放的重要窗口。随着市行政中心东迁，对开发区城市建设提出了新的更高要求。
　　压力催人奋进，负重方能奋起。2009年，面对总投资24.7亿元的城建项目和超过“三区”总量60%的城建财政投资，杨军信心满怀：开发区十多年来所积累的经验、锻造的精神、取得的成就，已经为今后又好又快发展奠定了坚实基础，积蓄了后发优势；市行政中心东移、京沪高铁和德滨高速开工建设、十一运会和世界太阳城大会即将举办、东部新区土地修编即将批复，都为开发区拉开城建框架提供了难得的机遇。
　　至此，一场轰轰烈烈的城市建设攻坚战正式打响。一时间，基础配套设施建设风生水起，投资2.4亿元的东部高铁新区13.6公里环线全线通车，沿路配套设施建设全面启动，投资1.1亿元的污水处理厂投入运行，投资1.2亿元的雨污分流管网建设基本完工；标志性建筑拔地而起，总投资9.4亿元的波司登、外海两座五星级大酒店超百米高层建筑主体封顶，投资8亿元的澳德乐摩尔开业运营，建成区在建和待建10层以上高层建筑160余栋，建筑面积280余万平方米；重点拆迁工程顺势而起，簸箕刘村20天完成城中村改造拆迁12万平方米，总面积120万平方米的京沪高铁、德滨高速、东风路两侧改貌、三八路改造等重点工程均实现无震荡拆迁。
　　狠抓优化环境，打造开发区永不落幕的工程。如果说开发区这些年取得了一些成绩，那么优越的投资发展环境是取得这些成绩的主要驱动力之一。近年来，开发区始终坚持把优化环境作为一项战略举措，不断融入新理念，注入新元素，赋予新内涵，特别是面对金融危机的冲击，毅然推出优化环境一揽子计划，有效保障了企业健康快速发展，突出表现为“三个一”。“一增”资金扶持，及时为企业解忧。通过设立过桥资金、共管账户、提供政府信用等方式，帮助企业直接融资2.3亿元，带动金融机构贷款19.8亿元；积极向上争取资金，落实上级无偿资金3667万元、省调控资金1.1亿元，有效保障了企业的资金需求。“一优”服务水平，努力给企业方便。扎实开展服务企业发展年活动，严格落实领导班子包保企业责任制，先后有皇明、三和、光明等12家企业新上生产线20余条，中大、景津、新华等9家企业新上二期工程。“一减”企业负担，切实为企业松绑。
　　还权于企业，还权给市场，多帮忙、少添乱，多放权、少干预，多服务、少干扰，严格落实“三无一替”，即无收费、无检查、无处罚、一代替。所有企业，取消开发区管辖权限范围内一切行政事业性收费；除安全生产和环保外，一律不准到企业安排检查及相关活动；凡各类罚款行为，一律不准进行；由开发区管委会根据企业提供的基础材料代替办理各种手续。
　　狠抓财政税收，铸就开发区各项工作重要基石。在坚持不懈抓好经济发展的同时，该区始终坚持狠抓财源建设不放松，实现了经济发展带动财政增收、财政增收支持经济发展的良性循环。2009年，全区实现地方财政收入4.1亿元，同比增长42%，为城市建设、民生事业等各项工作的顺利开展奠定了坚实的财源基础。
　　一是规范税收环境。坚持做到“两个一分不少”，即应予兑现的各项奖励优惠，一分不少地兑现到位，应予收取的各种税款，一分不少地征收到位，有效防止了人为的税源流失，实现了企业发展和财政增收的双赢。
　　二是调整产业结构。充分发挥三产服务业对地方财政贡献大的优势，大力发展文化旅游、餐饮服务和现代物流业。目前，董子园、减河湿地风景区“双核驱动”的文化旅游业初具规模，波司登大酒店、外海招商服务中心、澳德乐购物中心三足鼎立的餐饮服务业悄然崛起，德百物流、汽配物流园、汇一物流、锦华物流等群雄逐鹿的现代物流业百家争鸣，为开发区财政增收增添了强劲动力。
　　三是壮大后续财源。加强摸底调查，进一步加大土地使用税征缴力度；管委会作中介，盘活力量、海纳等17处闲置土地近3000亩，激活企业6家，新引进台湾工业园等项目15个，50万平方米村办工业园全部形成现实生产能力，有效集约节约了用地，提高了单位土地面积上的税收收益。
　　启示：提领而顿，百毛皆顺；举一纲而万目张，解一卷而众篇明。近年来，开发区始终把强招商、重项目、抓城建、优环境、壮财政这些事关全局的重点工作牢牢抓在手上，凝神聚智、强力突破，唱响了跨越发展的主旋律。