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予民实惠谋实效
——庆云50名村支书韩日考察记之四
作者:刘同江
  “我出国的一个直接目的就是看看人家是如何改变村容村貌的。韩国新村建设往往从切实可行的小项目入手,如修路、修井、改厕。这样做,见效快、群众直接得实惠,容易动员起来进行下一步工作。我回去后也要以整治村容村貌为突破口,推进新农村建设。”渤海街道办事处任店村党支部书记任德国表示。
  重实际、求实效,是韩国新村运动给考察团留下的突出印象。
  竞争机制和酵母效应
  “我们江原道每年评选出开展新村运动最好的10个村庄,每村给予1亿韩元 ‘革新力量事业费’,作为奖励和扶持。其他没入围的村庄会感到压力,积极工作,争取下次获奖。”5月23日,韩国江原道农渔业政策课负责人李明鲁先生向考察团介绍情况,奖优带面的经验引起大家的共鸣。大家还了解到,新村运动初期,韩国政府对全国33267个村落每村免费支援335包水泥,用于拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、建设公共洗衣场等见效快、百姓最急需、受益最直接的项目,极大地激发了村民改善生活、自强上进的愿望,全国近50%的村庄出现了村民自己出资出力改善生活设施的动人局面,发展程度超乎了政府想象。第二年,对搞得比较出色的村庄,政府又每村追加奖励500包水泥和1吨钢筋。这些看似不起眼的支援,起到了酵母的作用,唤醒了农民 “做,就成”的自信和后进者 “我们也试试看”的想法, “比以前好了,比以前好了”和“黎明的钟声响起,又一个清晨破晓,让我们起床,建设新村”的歌声响遍全国农村。
  考察团副团长、庆云县委组织部部长谷举祖说:“韩国人在新村运动中,政府的投入与资助向示范村倾斜,向自救自助者倾斜,起到了很好的引导与激励作用。我们也有支农惠农政策,如何改进这些工作和政策,使其发挥更大效益,韩国经验很值得学习。要向韩国、日本那样,引导村庄制订中长期发展计划,然后督促其认真实施,直至达到既定目标。”
  科学的机制务实的作风是成功的保证
  5月26日,韩国新村运动中央研修院常务副院长丁甲镇在向考察团介绍情况时强调,韩国新村运动中,由公务员和专家组成评审团,独立公正地对新村运动中各项工作、各个项目进展情况进行一次次评价,有斟酌事业可行性的事前评价、有纠错修正方向的事中评价、有针对事业成果的事后评价,评价结果作为嘉奖村庄、地区、个人的基本资料。政府要求,面邑(相当于乡镇)和市郡(相当于县市)两级公务员每人都要联系4个村进行帮扶;道(相当于省)一级课长和局长要负责一个郡;中央内务部(主管部门)的课长和局长要负责一个道。对县乡两级公务员实行奖罚分明的新村建设考核制度,帮扶工作干得好的提拔,干得不好的调往山区和岛屿去工作。
  谷举祖说,我们也要建立科学合理的考评体系。我省科学发展和谐发展综合考评体系中有关于新农村建设的内容项目,我们回去后要将其细化,对各种养殖、种植、加工、旅游专业村、特色村,科学合理地设立考核标准,定期跟踪、定期考评,充分发挥激励机制的作用。
  县政府顾问张尧标则从作风角度看待韩国新村运动:“韩国新村运动,从1970年开始延续至今,历时30多年。无论是政策目标的设计还是具体工作的组织领导,都表现了计划性、连续性、稳定性的特征,避免了跳跃和动荡,为运动成功做出了保证,认准目标、一抓到底、一以贯之。我们要学习人家这种精神,坚决避免包办主义、形式主义。要克服急功近利的浮躁心态,不要光想着快出典型、出样板、出政绩,而要扎扎实实、坚持不懈。”
  村支书们则对韩国城乡互动的科学之处给予更大关注。韩国于2004年6月开始,实行“一社一村”运动,即一家企业公司自愿与一个村庄建立“姊妹关系”,对其进行“一帮一”的支援。比如,韩国三星集团,为“玉米村”聘请博士、专家改良玉米,玉米丰收后,又帮着找销路,如果实在卖不出去,公司就为他们建加工厂,就地深加工。
  大家对韩国农民享受的这种优厚待遇羡慕不已,希望国内企业也能建立长期的有效帮扶机制,而不仅仅停留于驻村时帮着打打井、修修路。
  □本报记者 刘同江
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【第 A1 版:要闻】
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