2007年以来，德城区实行领导干部“大求访”制度，排查出一批重点信访积案，由领导干部主动包案“家访”，促进了信访积案的解决，拉近了领导干部与上访群众的距离，成为转变干部作风的突破口。

　　“大求访”感动上访群众

　　黄河涯镇黄河涯村78岁的倪善堂老人得脑血栓12年了，行动不便，他老伴今年80岁，还摔断了右腿。倪善堂原在镇上国有企业做会计，因其档案找不到，一直无法办理退休手续。为此，他曾3次到北京上访。去年4月，该区总工会主席董金生包案“家访”。了解情况后，首先给倪善堂老人解决了城镇低保，每月领200元低保金。当年中秋节，镇上的干部又去看望了老人。老人感动地说：“镇领导来了7趟，我很感激，再也不上访了。”
　　多年来，德城区妥善处理了大量信访问题，但随着经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露，并通过信访渠道反映出来。特别是2006年以来，越级上访、集体上访、非正常上访、信访突出问题呈上升趋势。
　　领导干部包重点案件，主动登门征求意见，切实解决群众合理诉求，这种处理信访案件的方式得到上访群众的认可。如今，大量积压多年得不到解决的信访案件，正通过领导干部的 “大求访”得到合理解决。

　　领导登门促干部作风转变

　　该区信访局副局长郑云飞说，上访群众希望能见到主要领导，有时甚至通过堵大门等激化矛盾的方式来达到目的，实行 “大求访”制度，再也没出现这种现象。去年4月，该区信访局认真排查出第一批24起信访积案，由区领导包案 “家访”。该区各级领导干部全面了解案情后，带领有关人员登门入户走访，与信访人面对面沟通，最后形成处结报告。该区要求，处结案件要以解决实际问题为主，对信访人的合理要求要及时解决；对要求过高一时难以解决的，要在做好思想工作的同时，最大限度地解决实际困难。
　　该区规定，区及镇街、部门主要领导干部包案“家访”，每人每年不少于3件。区委每半月召开一次调度会，对因工作不力导致矛盾激化的，实行一票否决。区委书记刘兆祝说：“领导干部包案‘家访’使信访工作实现了由被动应付向主动面对转变、由应急处置向长效机制的转变。”

个案突破促进共性问题解决

　　包案“家访”，既促进了信访积案的解决，也走活了信访工作“一盘棋”，推动了许多共性问题的解决。
　　黄河涯镇于东村信访人陈峰，自2005年以来多次上访，反映因地上附属物补偿与邻居出现分歧，造成宅基纠纷的事。刘兆祝包案后，来到陈峰家中，通过沟通交流，解除了陈峰的思想顾虑，陈峰终于同意拿出补偿款了结此事。
　　陈峰宅基地纠纷解决后，该区围绕农村宅基地问题进行深入调研，制订了农村宅基地管理办法，使此类问题从根本上得到解决。据该区信访局统计，一些重点信访案件反映的问题，很多跟陈峰上访案一样，具有一定代表性。
　　郑云飞说，每次领导干部“家访”，信访局都跟踪建立相关档案，为解决同类问题提供参考。该区由个案推及共同问题解决的做法，推动了共性问题和复杂问题的解决，减少了越级上访和集体上访。
　　去年以来，该区开展了两批包案“家访”活动，重点信访案件处结率达到96％以上，越级到市以上上访量同比下降40％。
　　■孙彦田 方志勇