（2007年7月31日）
　　　　　　　　　　　　　　 雷建国
同志们：
　　工业强市和开放带动，是市第十三次党代会确定的实施“四大战略”的重要组成部分。目前这两项工作正按照科学发展观的要求稳步推进，并取得初步成效；全市上下的认识也越来越一致，思路越来越清晰，行动越来越自觉。今天召开这次高规格、大规模的会议，目的就是对这两项事关全局的重点工作再发动、再部署、再落实，进一步加大领导力量、完善政策措施、优化发展环境，掀起新一轮实施工业强市战略、开展招商引资的热潮。刚才，翠云同志已作出全面部署，讲得很好，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我简要强调四个问题。

　　一、统一思想，从战略和全局的高度充分认识实施工业强市战略、开展招商引资的重大意义

　　工业是强市之本，开放是活市之源。多年来，为解决我市经济总量小、结构层次低、财政实力弱、人均占有少的矛盾，历届党委、政府为之付出了艰苦努力和长期奋斗。在推进科学发展、又好又快发展的今天，我们更应清醒地看到：没有工业经济的又好又快发展，就没有德州经济的又好又快发展；离开开放带动，就无法提升区域竞争力，也根本谈不上科学发展。经济发展规律表明，工业化是通向现代化不可逾越的必由之路。工业作为连接一产和三产的纽带，在整个经济体系中的地位举足轻重。工业上去了，不仅可以提升经济总量、增加财政收入，实现“强市”，而且可以吸附劳动力、带动服务业，实现“富民”。招商引资既是整个经济发展的“助推器”，也是工业振兴的有力臂膀。今后五年我市生产总值要保持年均15％以上的增长速度，没有工业的拉动和招商引资的突破，什么事也办不成。当前，国家为遏制经济发展偏快转向过热，继续稳定、完善和落实宏观调控政策，对发展中地区带来严峻考验。抓发展需要项目、需要投入，突破这些“瓶颈”，最直接、有效的途径就是招商引资。近年来，无论东部沿海还是中西部地区，都把招商引资作为增加投入、扩充增量的重要手段，摆在了十分突出的位置。我们要有效解决经济发展不充分、工业滞后等诸多矛盾，必须在激活内力的同时，广借外力求发展。因此，全市上下必须形成这样一种共识：贯彻落实科学发展观，推动又好又快发展，关键要实现工业经济的又好又快发展、发挥招商引资的引领作用；加大经济工作力度，改善发展环境，首要的是加大抓工业经济、招商引资的力度，改善大上工业经济、大抓招商引资的环境。只有把这两项工作抓上去、促上去，我们的财政增长、农民增收、事业进步才有源头活水，科学发展、又好又快发展才能渐入佳境。

　　二、突出重点，举全市之力实施工业强市战略

　　实施工业强市战略，关键要以科学发展观为统领，围绕实现工作指导转变，明确方向，突出重点，以最强的力量、最好的政策、最大的投入支持工业、发展工业，努力走出一条具有自身特色、经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、区位交通和人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
　　（一）把调整结构、转变发展方式作为实施工业强市战略的着力点。我市工业结构性矛盾突出，经济发展方式粗放，必须坚持好字当头、好中求快、又好又快，从整体上提高工业经济的层次和水平。要加快调整工业内部结构，运用先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，大力发展先进制造业和高新技术产业，培育新兴产业，精心谋划新上一批产业关联度高、带动能力强的大项目。加快调整产品结构，促进更新换代，积极开发适销对路、高附加值的主导产品和拳头产品，提高企业市场竞争力。加快调整企业组织结构，通过合资合作、资产重组、股权并购等措施，建立适应社会主义市场经济要求的体制机制。要把转变工业发展方式作为关键环节，彻底改变过去那种靠拼资源、拼设备甚至以牺牲环境为代价换取一时发展的做法，有条件的企业都要建立研发中心和技术中心。突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗和治污减排，下决心淘汰落后生产能力。今后凡新上项目必须符合国家产业政策和环保要求，坚决避免再上高耗能、高污染、低效益的项目。积极发展循环经济，推进企业清洁生产、安全生产、节约生产，提高资源综合利用率。强化土地集约节约利用，盘活存量资源，拓展用地空间，抓好用地审批、供应和监管，提高可持续发展的能力。
　　（二）把推进产业集群化作为实施工业强市战略的主攻方向。产业集群化是现代工业发展的必然趋势。要认真研究产业发展规划，围绕六大传统产业、四大新兴产业，积极培育和吸引一批上下游企业，延伸产业链条，缩短配套半径，衍生下游产品，增强分工协作、整体配套能力，努力构建工业发展新优势。要以产业链为抓手，以园区为载体，以骨干企业为龙头，以中小企业为主体，优化布局，政策激励，引导同类产业聚集，引导工业投资向产业链集中，明确特色功能定位，培育企业集群，形成产业规模。要加大产业资源整合力度，推动产业关联度紧、技术互补性强、资本带动力大、发展前景好的企业横向协作，鼓励优势企业进行资产和技术重组，着力构建企业链式发展的有效平台。
　　（三）把抓大培强作为实施工业强市战略的重中之重。大企业大集团是支撑一个地方经济发展的“脊梁”，也代表着一个地方的形象。我市与滨州、聊城等市的差距主要差在缺大少强上，在这一点上如果仍然无动于衷、无所作为，我们迟早会被人家甩在后面。因此，各级要在精心培育中小企业发展的同时，汇聚一切要素、倾注一切力量抓大培强，力争尽快成长起一批规模大、竞争力强、在全国全省有影响力的旗舰型企业。对市里确定的50家工业骨干企业，各帮扶领导、责任部门要定期调度，出实招搞服务，拿硬招解难题，促进企业实现裂变式增长。要鼓励骨干企业创办工业园区，市里要在项目审批、土地、能源供应及基础设施配套等方面重点扶持。同时，对现有的规模以上企业也要明确方向、制定规划，落实帮扶措施，实现梯次发展。这里特别强调，企业家是工业发展的中坚力量，实现工业崛起最终要靠一支优秀的企业家队伍。各级都要高度重视对企业家的培养、教育和管理，大力实施企业家素质提升工程，加强企业家队伍培训，引导他们立大志、创大业，瞄准全国一流定标杆、找座次，加快培养造就一批具有战略思维和创新能力的企业家群体，为工业发展提供有力的智力支持和人才保障。
　　（四）把抓项目抓投入作为实施工业强市战略的生命线。项目是工业发展的基础和保障，抓投入最终也要落实到项目上。市里重点抓好恒升等一批投入过亿元的项目，各县市区也要选择一批大项目重点扶持。要精心筛选包装一批符合国家产业政策的项目，积极争取国家和省里支持。进一步建立和完善重大项目责任制，围绕龙头企业配套协作，积极膨胀、新上和引进一批过亿元的大项目，努力做到抓好一个项目、建立一个基地、形成一个产业。要严格落实国家宏观调控政策和产业政策，坚持区别对待、有保有压，优化投资方向，千方百计扩大科学投入、有效投入，保持一个较快的投资规模。要拓宽融资渠道，积极探索启动民间资本的新途径，强化服务体系建设，不断巩固民营经济发展新优势。抓好企业上市融资工作，按照“上市一批、储备一批、培育一批”的要求，继续做好上市规划指导和协调服务。认真把握金融和产业政策，搞好金融生态环境建设，发挥银行主渠道作用，密切银企合作关系。金融部门也要牢固树立大局观念，加强与企业的沟通合作，积极向上争取，更多地反哺地方经济发展。
　　（五）把推动市属企业改革与发展作为实施工业强市战略的突破口。实施工业强市战略，首先要抓好市属企业，使其成为全市工业发展的排头兵和领头雁。下一步，要根据财政体制改革的新情况，加强对市属企业的宏观指导，“三区”和有关部门要跟上服务，帮助市属企业研究发展规划、解决实际困难。要因企施策，分类指导，引导不同层次的企业明确发展定位，好的做大做强，中等的加快赶超，差的尽快走出困境。要解放思想，转变观念，以开阔的胸襟引进战略合作伙伴，尽快膨胀企业规模，壮大自身实力。要大力推进企业改革，加快实现投资主体和产权多元化，健全公司法人治理结构，创新企业现代管理和经营机制，力争年底前企业改制全部到位。

　　三、加大力度，推动招商引资工作再上新水平

　　招商引资既是关系全市发展大局的重要举措，也是扩大开放与区域联合的重要切入点。这些年，德州经济社会发展较快，在很大程度上得益于招商引资；今后实现科学发展、又好又快发展，仍然离不开招商引资的强力推动。各级各部门要积极适应形势的变化，进一步转变观念、改进方式、广开渠道，促进招商引资工作迈上新台阶。
　　（一）转变招商理念。随着宏观环境的变化以及经济发展方式的转变，再沿用过去招商引资的老办法、老套路显然不合时宜。要坚持科学的态度、树立科学的理念、探索科学的方法，认真总结经验，把握发展趋势，高水平地抓好招商引资工作。今后重点要在推进四个转变上下功夫：即由全民招商向专业招商转变，更加重视和发挥专业招商队伍的作用，综合运用产业、企业以及项目、中介招商等方式，多层次、宽领域开展招商引资；由让税让利向优化环境、降低商务成本转变，更多地通过产业优势、配套服务和优良的基础设施，增强招商引资的吸引力和竞争力；由不加选择地盲目引进向重视效益和环保转变，严格准入门槛，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目和事关长远发展的基础设施、社会事业项目；由坐门等客向主动出击转变，紧紧抓住国内经济增长重心北移西进的机遇，充分发挥我市南北贯通、东西逢源的地缘交通优势，积极走出去引项目、引资金、引人才，最大限度地吸纳一切生产要素。

　　（二）明确招商重点。当前，开展招商引资的一个重要切入点，就是深入推进“南融北接”工作。这项工作，我们已在全省率先启动、抢占一步先机，并取得重要阶段性成果。下一步，要按照“当好配角、错位发展、优势互补、互利共赢”的原则，继续做深、做透、做活这篇大文章，全方位、多层次、宽领域地向前推进，力争把德州打造成为天津滨海新区和省会济南的产业转移基地、制造业配套基地、商贸物流基地、农副产品供应基地，进而形成全省融入环渤海经济圈的前沿阵地和对外开放的重要窗口。这项工作做好了，不仅会促进我市产业的区域化、集群化，而且会大大提高整个经济的开放度、外向度，一举数赢。同时，境内要放眼长三角、珠三角、京津冀和港澳台地区，境外瞄准日韩等国家开展招商引资，特别要在引进国内500强和世界500强上实现大的突破。要大力转变外贸增长方式，继续调整出口结构，培植出口骨干企业，促进出口创汇有一个较大增长。
　　（三）改进招商方式。要针对当前资本流动的趋势和特点，积极探索招商引资的新方式、新途径。继续强化企业的主体地位，把企业推向招商引资第一线，通过产业导向和政策引导，实现市场与企业对接、资产与项目对接、资源与资本对接，促进企业借势发展、做大做强。组建高水平的招商队伍，建立激励机制，加快培养一批 “招商能手”。充分发挥中介机构的作用，推进招商引资工作的市场化、专业化。灵活运用资产并购、股权并购等方式，大力引进外资，力争下半年有一个较大突破。同时，还要加强项目开发与编制工作，准确了解和把握当前投资热点、资金转移的趋势和方向，深入研究投资者的心理预期和需求特征，充分发掘项目优势，提高项目的对接能力。
　　（四）抓好园区载体。工业园区是招商引资的主战场，也是产业发展与延伸的主载体。要进一步明确园区的功能和特色定位，搞好园区规划，细化功能分区和产业布局，筛选优化入园项目，增强园区的产业聚集度和关联度。对符合园区产业发展方向、有利做大做强的项目，要集中精力、锲而不舍、务求实效，做到意向项目抓跟踪、在谈项目抓落实、签约项目抓开工、在建项目抓投产、开业项目抓产出、关联项目抓配套、进园项目抓增资，全方位提高招商引资实效。要特别注意集约用地，提高土地投资强度，实行土地资源整体开发、集约经营，做到以规划定方向，以项目定土地，以投入定面积，提高园区土地使用效率，实现资源的合理配置和有效使用。完善基础设施配套，做好产业链延伸的准备，提高园区产业承载力。市经济开发区要发挥好龙头带动作用，深入研究实施 “二次创业”的办法措施，切实在增强创新能力上下功夫、在招大引强上下功夫、在产业集聚上下功夫，努力建设成为全市高新技术产业密集区、先进制造业聚集区、对外开放示范区和现代化新城区。

四、加强领导，优化环境，凝聚合力

实施工业强市战略、开展招商引资，任务繁重，使命光荣，必须切实加强组织领导，充分调动方方面面的积极性，营造良好的外部环境。
　　（一）加强领导，促进落实。对工业发展和招商引资工作，各级各部门各单位主要负责同志都要高度重视，直接挂帅，从领导力量、工作精力、人员配备和组织协调上重点倾斜。进一步健全激励约束机制，加大考核力度，严格兑现奖惩。对这两项重点工作，市里每季一调度，半年一观摩，年终总考核，对贡献突出的大张旗鼓地表彰奖励，完不成任务的要向市委、市政府讲明原因。要严格落实责任，健全督查机制，加强对重点招商引资项目、重点工业项目、重点在建工程的督导和检查，确保每项工作不折不扣地落到实处。
　　（二）转变作风，优化环境。结合全市正在开展的主题教育和优化发展环境活动，落实整改措施，推进政务提速，努力营造办事效率高、服务质量好、商务成本低、社会环境优的发展环境，为工业发展、招商引资创造良好的外部条件。要按照“减少环节、减少时间、减少费用、加快速度”的要求，减少审批事项，简化审批程序。执法执纪部门要对审批事项、程序和收费标准作出公开承诺，向社会公布，自觉接受监督。要规范执法行为，重拳惩治“三乱”，对我行我素、顶风而上的，严肃查处，决不姑息。进一步发挥行政效能投诉中心作用，健全完善投诉受理、登记交办和调查处理快速反应机制。要严格控制对企业的检查、评比和达标活动，为企业发展营造宽松环境。这里特别强调，各级各部门尤其是市直部门，要切实增强忧患意识、责任意识、公仆意识和服务意识，自觉围绕中心、服务大局、促进发展，找准自己的位置，发挥应有的作用，决不允许强调“部门利益”、各行其是；更不能把 “部门利益”凌驾于整体利益之上，发生干扰中心、损害大局、贻误发展的行为。
　　（三）配套联动，形成合力。实施工业强市战略、开展招商引资，不单是哪一级、哪个部门的工作，而是全社会的共同责任。各级各部门、各行各业、社会各界、全体民众，都要以德州发展为己任，大力支持、主动参与、共同推进。各部门各单位要强化大局观念和服务意识，想企业所想，帮企业所需，高质量地完成好市委、市政府交办的任务。工业经济主管部门要充分发挥综合协调、宏观指导、督促检查的职能作用，重点抓好产业政策、产业规划等工作；规划、国土资源等部门，要开动脑筋，千方百计破除瓶颈制约；金融部门要创新服务方式，积极主动地提供信贷支持；执法和监督部门要规范执法行为，为工业发展和招商引资保驾护航；新闻媒体要大力宣传工业强市和招商引资的有关政策、进展情况和先进典型，在全市上下营造团结一心抓工业、齐心协力促招商的浓厚氛围。其他各个部门都要积极作为，把服务发展的措施落到实处。要严格落实安全生产责任制，建立健全规章制度，消除隐患，坚决防止重大安全事故的发生。
　　同志们，实施工业强市战略、开展招商引资是推进我市经济社会又好又快发展的重大举措。希望大家以争创一流、奋发有为的精神风貌，求真务实、扎实苦干的工作作风，奋力推进工业经济大发展、招商引资新突破，为实现新崛起、建设新德州做出积极贡献！