统一思想，充分认识减排工作的紧迫性和必要性。污染减排是我国政府转变经济增长方式、促进经济社会又好又快发展的重大战略举措。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了 “十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的节约能源和污染减排两大约束性指标，去年省政府与各市签订了污染物总量削减责任书。这一切说明，我国的环保工作进入了一个新的历史发展阶段，党中央、国务院和省委、省政府把污染减排摆上重要的战略位置，污染减排已成为各级政府刻不容缓的紧迫任务牞是环保部门必须抓好的头等大事。
　　由于我市产业结构不尽合理，减排工作任务十分艰巨：100家重点企业中60％属于造纸、钢铁、水泥、电力、烧碱、发酵酿造等高耗能高污染行业；造纸企业污染最为突出，企业数量列全省第一位，工业产值、工业增加值仅占5．3％、5％，而化学需氧量排放量占工业78．5％；燃煤电厂由于没有脱硫设施，其二氧化硫排放量占全部工业排放总量的73％。遏制高耗能高污染行业过快增长，推进节能减排工作，是我市各级政府和环保部门的当务之急。
　　强化措施，确保按时完成污染物减排工作目标。我市污染减排工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以实施 “碧水蓝天”工程为抓手，管住总量、削减存量、控制增量，推进治污工程，调整产业结构，加强监督管理，全面推进水、大气的污染防治，确保完成污染减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。具体工作措施是实施 “一三五二”计划，即实现一个目标，落实三项措施，完成五项任务，实施两项保障。
　　实现一个目标：即 “十一五”末，实现COD、二氧化硫分别比2005年削减18％、28％的目标任务；年度削减目标COD为7．6％，二氧化硫为8％。
　　落实三项措施： （一）抓工程，有的放矢。当前重点是抓好三项减排工程建设，首先着力抓好流域达标治理工程，通过抓工程，有效降低污染排放量。其次是抓企业污染治理工程，切实加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是污水处理厂及管网配套工程。截至 “十一五”第一年，我市建设了11座城市污水处理厂，其中7座已投入运营，日处理能力31．5万吨，全市城市污水集中处理率达到45％。 （二）抓调整，突出成效。一是抓造纸行业的结构调整，重点抓草浆企业产业结构调整。二是发展循环经济，大力推行清洁生产。 （三）抓监察，依法行政。一是严格环境标准，提高准入门槛。2006年共审批建设项目258个，总投资156．35亿元，环保投资13．3亿元；拒批能源消耗高、污染严重的项目13个牞项目环评率达到了90％。二是加强环境执法，严厉打击环境违法行为。去年以来，开展了5次环保专项行动，对47家企业实施了限期治理、8家企业实施了停产治理、21家企业挂牌督办，重点环境问题得到了解决。三是今年将100家企业列为市重点监管对象，强化管理，确保达标排放，改善环境质量。
　　五项具体任务：一是建立污染物排放量台账。按照国家和省里的工作方案，建立并完善排放数据网上直报系统，并向社会通报重点监控企业年度污染物排放数据。市里确定了100家重点企业进行监管，这是建立台账的重点。二是强化三大体系建设。近期将出台关于污染物减排的 “三个办法”，分别是统计办法、监测办法、考核办法。对应国家和省里的统计、监测和考核方法，我市将出台关于三大体系建设的方案和措施，以更加符合环境指标统计、监测监控、监督考核的需要。三是制定减排方案。按照国家、省的要求，制定全市2007年度 （下半年）和2008至2010年污染物减排计划，进一步明确污染减排目标任务，分解落实减排责任，研究提出保障措施。四是搞好部门联动。一是建立新开工项目管理部门联动机制，严格执行新开工项目建设六项必要条件；二是与经委等部门制定淘汰落后产能、调整产业结构方案；三是开展环保专项执法检查和监督行动，将企业违法信息纳入到金融部门企业征信系统；四是对全部污染源进行调查，摸清底数。五是健全工作机构。
　　两项保障条件：一是强化区域限批政策，严格控制增量。建立高能耗、高污染行业新上项目与地方减排指标完成情况挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，对完不成减排任务的县市严格控制安排投资项目，实行项目区域限批；对超过总量指标、重点项目未达到减排责任书要求的县市，暂停环评审批新增污染物排放总量的建设项目；对城市污水处理厂设施建设滞后，无故运行不正常，且环境质量达不到目标要求的县市，暂缓审批该地区项目环评。二是拓宽投融资渠道，落实减排资金投入。
　　加强领导，为污染物减排工作提供组织保证。一是抓考核，落实责任。市政府把两个约束性指标已纳入全市经济社会发展“十一五”规划和年度计划，并与十一个县（市、区）和重点企业签订了“十一五”水和大气污染控制目标责任书，把削减指标落实到各个县（市）和重点企业、重点治污工程，把考核结果作为考核对县市区党政一把手 “一票否决制”的内容。二是抓督察，确保进度。把治理任务和指标完成情况列入市政府重点督查内容，定期公布督查结果，实行月调度、季总结、年考核制度。三是抓宣传，全民参与。（作者为市环保局党组书记、局长）
　　□吴文群
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