2015年11月以来，供给侧改革成为高层讲话中的热词。国家主席习近平在中央财经领导小组第11 次会议和亚太经合组织APEC 工商领导人峰会上两次强调，要加强供给侧结构性改革。国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上也强调，要在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。
　　到底什么是供给侧改革？德州应该如何更好推进供给侧改革工作？本报记者专访了市发改委主任邵清泽，市委党校经济学部副主任、副教授杨明文。
　　用改革的办法推进结构调整
　　1月15日，全市经济工作会议召开。这次定调2016年德州经济工作走向的大会，对供给侧改革作出了解释：供给侧改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，增强供给对需求变化的适应性和灵活性，释放新需求、创造新供给。如果说新常态是认识论，那么供给侧结构性改革就是方法论，由从消费侧扩大需求，到注重供给侧改革，提高有效供给，满足不断提高的新需求，进而推动经济发展。
　　记者：对普通群众来说，供给侧改革是一个比较专业的术语。请问供给侧改革这个提法的来源是什么？
　　杨明文：供给侧与需求侧相对应。从宏观经济上来说，影响经济运行的两个主要方面是总供给和总需求。相应地，政府管理政策，大致可以分为供给管理和需求管理两类。工业革命之前，生产力水平较低，经济发展的主要矛盾是供给不足。而在两次工业革命以后，生产力得到爆发式发展，但是调节收入分配的机制滞后，造成了产品过剩的经济危机。欧美国家在20世纪30年代大危机后，开始实施需求管理的凯恩斯主义政策，二战后凯恩斯主义盛行，成为现代国家宏观经济管理的主要思想。按凯恩斯理论，“投资、消费、出口”作为需求的基本构成部分，称为“三驾马车”。
　　但是，需求管理的凯恩斯主义经济政策也有局限性。20 世纪70至80 年代初，美、英相继陷入滞胀，而凯恩斯主义经济理论提不出行之有效的应对之策。在此背景下，主张放松政府干预，恢复市场机制活力的自由主义经济学回潮。供应学派作为其中一个学派，其政策主张得到80年代初美国里根政府的认同，在美国付诸实践，称为“里根经济学”。“里根经济学”的主张是减少税收、刺激经济、创造就业，通过经济和财富的增量反而能在低税率的前提下增加国家税收，同时增加大众的财富。其刺激经济的政策不在需求侧，而在供给侧，如补贴企业技改、鼓励科技进步、减轻企业负担等。“里根经济学”奠定了美国90年代增长的基础。这算是供给侧改革的先例吧。
　　记者：中央提出供给侧改革有什么背景？
　　杨明文：我国在2015年提出供给侧改革，是对政府宏观经济管理政策的完善，也是解决新常态下经济难题的应对之策。 20世纪90年代开始，我国逐步建立庞大的生产体系。抢抓国际机遇，打开了广阔的国际市场，经济快速发展。但是，在发展过程中，经济质量效益提升滞后于经济总量增长，收入分配体制改革滞后于经济发展。在1998年和2008年两次危机时，主要是通过加大政府投资等措施来应对。总体上看，我国经济发展的总量指标比较理想，全球范围内也是领先的。但是，发展中积累的问题，单纯依靠原来的需求管理为主的政策是不能解决的。于是，中央提出了供给侧改革。这表明，宏观政策手段由需求管理为主转向更加注重供给，政策目标由总量目标转向更加注重质量效益目标。
　　供给侧改革，就是用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构，实现经济发展与人民生活水平提高。供给侧改革的重点包括：有效化解过剩产能；企业提高效率降低成本；消化房地产库存；防范化解金融风险。供给侧改革要通过改革、调结构、加大人力资本投入提高全要素生产率，做好中央经济工作会议上提出的做好“加减乘除”四则运算。
德州重点抓好5个方面
　　“这是一场深刻变革。 ”对供给侧改革，全市经济工作会议这样强调。市委书记、市人大常委会主任陈勇指出，供给侧结构性改革，是贯穿今年经济工作的一条主线。用供给侧结构性改革的思维发现创造机会，抓住用好机遇，推动新的发展，是今后领导和推动经济工作的大逻辑。推进供给侧结构性改革，关键是领导干部这个关键少数要尽快实现工作指导的重大转变，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，自觉解放思想，主动与时俱进，在经济工作的指导思想上坚持向党的路线、方针、政策看齐。
　　记者：德州进行供给侧改革应该把握一个什么样的方向？
　　杨明文：供给侧改革重点在结构和效率方面。所以，德州的重点是产业结构调整，具体就是去产能，保持高新技术的产能，压缩一般产能。我们应该明确的是，德州面临的主要矛盾仍然是经济总量问题，应充分发挥人力、资本、交通等优势，大力发展制造业，将制造业做大做强。同时，推动传统农业向现代农业转变，建设放心农场。重点发展生产性服务业，发挥服务业对制造业和农业的服务功能，实现“三产融合”。提升人力资源，完善对职工的在职培训。改善基础设施，降低出行成本。提高政府效率，通过一些制度设计的改善，更好地服务群众，加大招商引资力度，加强创新创业。
　　记者：作为全市经济工作的调度机构，市发改委将在供给侧改革方面做哪些具体工作？
　　邵清泽：德州加快推进供给侧结构性改革，重点是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务。调存量、改造提升传统动力，扩大增量、培育发展新动力，提高企业供给的适应性和灵活性，增强持续增长动力。
　　首先要积极稳妥处置“僵尸企业”，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”。按照“四个一批”思路，分类推进化解产能。“升级一批”就是对于还在生产经营但效益低下、持续亏损的企业，帮助企业通过降低管理成本，改造提高生产效率，调整升级产品，尽快恢复生气。“重组一批”，就是对企业产品有市场、技术不落后、设备质量较好，因管理不当或债务沉重、资金紧缺导致无法经营的，通过产权转让、债务重组、企业兼并等方式，尽快盘活企业资产，发挥经济效益。“救活一批”就是对由于相互担保受牵连陷入困境的企业，通过债权转股权、政府投资基金投入等方式，尽快救活企业，恢复生产。“出清一批”就是对确实没有存在价值的企业，开展好破产清算、职工安置等工作，按市场化原则有序退出。
　　帮助企业降低成本。全面落实结构性减税、社保费减缓政策和电价改革方案，提高企业直接融资比例，降低企业直接成本。以全省投资项目在线审批监管平台为载体，实现审批、监管信息互联，争取今年网上办件数量达到80%，降低企业行政成本。加快社会信用体系建设，建设“信用德州”，降低企业社会成本。加快冷链物流、智慧物流配送体系建设，降低流通成本。
　　同时，有效化解房地产库存，落实公积金使用、信贷税收等购房支持政策，探索政府购买存量商品房作为公共租赁住房、棚改安置房。积极推进企业上市工作，提高企业直接融资比例，降低杠杆率，防范化解金融风险。
　　记者：在补齐短板工作中，德州将出台哪些具体措施？
　　邵清泽：补齐短板首先要推动产业高端化、智能化、绿色化和服务化，围绕“10+6”产业布局，抓住国家先进制造业投资基金注资、股权投资、投资补助产业项目的机遇，加快企业技术改造和设备更新。其次是培育发展新兴产业，结合国家新兴产业“双创”三年行动计划和全省“企业创新百强工程”，推进全市“三个一百”工程企业提质增效。三是加快推动服务业发展，争取更多事项纳入全省全域旅游业发展规划；加快我市国家体育产业联系点建设；建设全市养老产业孵化基地；筛选确定50个左右服务业重点建设项目。
　　记者：农业方面改革是供给侧结构性改革的重要要素，德州将如何推进农业改革工作？
　　邵清泽：推进农业转型，一是继续推进整建制粮食高产创建，编制国家现代农业示范区建设总体规划。争取将夏津县列入全国新增千亿斤粮食项目规划范围，争取齐河县30万亩高标准农田项目建设全国试点。二是力促农业“接二连三”，大力发展高效特色农业，培育规模以上龙头企业，加快专用饲料基地建设，构建“粮经饲”三元种植结构。三是落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进新增恢复改善灌溉农田工程，大力培育“育繁推一体化”企业，提高耕种收综合机械化水平；出台“三品一标”产品认证奖励办法，建立农产品质量安全监管追溯平台。
　　记者：德州推进供给侧改革需要注意哪些事情？
　　杨明文：作为今年经济工作的一条主线，德州推进供给侧结构性改革应该注意4个方面的问题：
　　正确理解和落实中央和省供给侧改革的方向、政策和措施，在这一方向下制定自己的区域发展政策；抓住“经济总量小，人均收入低”这个主要矛盾，速度和效率并重；把德州的发展放到大区域角度来考虑，做好与周边大城市的产业分工，重点发展现代制造业、现代农业和现代生产性服务业；把出发点和落脚点放在让居民和从业人员分享发展成果和提高收入上。
　　以绿色转型为导向，齐河县施耐德格斯特石油化工有限公司引进德国原装脉冲调和设备，提升了产品节能环保性能（资料图）。 记者 王志伟摄