德城区社区矫正人员在黄河涯参加公益劳动。

　　对于许多人来说， “社区矫正”听上去很陌生，实际上，它就在我们身边。
　　“仅德城区，就有104人正在服刑。” 1月21日，在德城区司法局社区矫正指挥中心内，副局长刘惠平指着墙上的显示器说。显示器上， 104个标注姓名的蓝色人形图标密密麻麻地分布在城区地图上,这104个图标的方位，就是104名矫正人员当时所处的位置。
　　十八届三中全会 《决定》提出，健全社区矫正制度。自2009年开始，德城区开始推行社区矫正工作，截至2013年底，已经累计接收社区服刑人员190人，矫正期间，再犯罪率为零，成效显著。

用 “帮”起来代替“关”起来

　　德城区广川街道办事处的宋亮 （化名）， 42岁，很和善。眼下，他是一名医院院长，穿上白大褂，他与普通医生无异，但他的另一重身份，知道的人却寥寥无几，他是一名社区矫正服刑人员。
　　一个罪犯，不但能正常活动，甚至还可以当医院院长，这让记者颇感 “意外”。
　　2012年，宋亮因为贪污罪被判处有期徒刑2年，缓刑5年。判决之后，宋亮就以社区矫正这种方式服刑。
　　广川司法所所长冯霞告诉记者，社区矫正，简单理解，就是将一些相对于被关进监狱更适合在社区里服刑的罪犯，留在家里改造。
　　目前，进入社区矫正的多数是初犯，他们的罪行一般较轻，社会危害不大，相对于“关”起来，他们更需要 “帮”起来。
　　在社区服刑，这些人不但可以在德城区内自由活动，还可以和普通人一样上学、就业、享受社会保障等。 “对于他们，主要目的不是惩治，而是让其在参与正常的社会活动中，矫正犯罪心理和行为恶习，以顺利回归社会。”冯霞说。
　　在德城区，社区矫正人员最常见的有两类，一是缓刑人员，二是假释人员。约束这些服刑人员的，是2012年3月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部正式施行的《社区矫正实施办法》。

充满人情味的管制

　　高墙外服刑，如何保证罪犯不成为 “身边的隐患”？刘惠平用4个字回答了记者的疑问，那就是 “宽严相济”。
　　“‘宽’，体现在环境宽松，服务宽泛。”刘惠平说，一方面，司法所给服刑人员营造了相对宽松的服刑环境，允许其在规定范围内自由活动，打消了服刑人员的消极情绪；另一方面，又从生活上、工作上提供关心、帮扶，让服刑人员尽快回归社会。
　　德城区新华街道办事处的李刚 （化名）曾因盗窃罪入狱，但自从假释后进入社区矫正，他就像换了一个人，不但不再偷窃，还学会了自食其力。在他看来，是新华司法所干警的关爱拯救了他。
　　“我们家里条件不好，干警们送来了扶助金；我的父亲得了癌症，干警们帮我联系医院，免费给父亲看病；我思想一有波动，干警们就过来开导我、帮助我。”掰着手指头，李刚细数着司法干警的好处，而正是司法干警从生活上的帮扶，最终感化了李刚，让他认识到自己的错误，也坚定了改过自新的决心。
　　不止李刚。德城区通过对社区矫正对象实施人文关怀，帮助其解决实际问题和困难，使矫正对象切切实实感受到了社会的温暖，走上了洗心革面的道路。
　　刘惠平告诉记者，对服刑人员由 “管”到 “帮”，能真正让其从心灵深处改变自己，重塑信念和人格，由不 “敢”犯法变成不 “愿”犯法，达到“以柔克刚”的效果。据了解，去年以来，德城区司法局先后为10余名服刑人员提供就业、低保、申请廉租房、法律帮助等服务。
　　有限度的自由严，体现在制度严、机制严、手段严。
　　虽然不同于坐牢，但是社区矫正人员仍然受到一定的限制和管理。
　　据德城区新湖司法所所长贺庆升介绍，司法局会定期对矫正人员进行风险评估。

　　主要是通过心理学手段进行人格测试、人身危险评估等，根据测试结果，将服刑人员分为严管、普管、宽管三个等级，风险级别越高，受到的管束越多。
社区矫正人员全部被限定在特定的区域内活动，如果外出，必须请假。否则，社区矫正指挥中心就会立即得到报警。
　　司法干警如何知道罪犯是否“越界”？答案就在指挥中心墙壁上的显示器上。据刘惠平介绍，德城区司法局依据《社区矫正实施办法》，已经对服刑人员建立了实时监控。每一个社区矫正人员都持有GPS定位手机，可以精确到街道路角，并实时显示在指挥中心的电脑屏幕上。这个手机必须保持开机状态，司法干警会随机抽查，一旦拨打，必须本人接听，以确保人机不分离。矫正人员如果擅自违规越出划定范围，将面临警告、行政拘留甚至更严格的惩戒，直至依法收监；社区矫正人员还必须定期与司法干警谈话、定期向司法所报告思想动态等情况，每月参加教育学习时间不少于8小时，每月参加义务劳动时间不少于8小时等。
　　同时，德城区司法局还建立了一支专业化、职业化和社会化的社区矫正队伍——由矫正管理局干警、司法所长、司法所干警组成的社区矫正监管大队，以应对突发状况。
　　刘惠平告诉记者，随着“废止劳教制度”和“健全社区矫正制度”写进十八届三中全会决定，社区矫正这种既不破坏家庭、执行成本也较低的监外执行方式，将得到更广泛的运用，社区矫正人员将会增加，因此需要更多社会力量参与进来，完善、健全这项制度。

社区矫正承载力亟待增强

　　眼下，随着社区矫正人员数量逐年攀升，社区矫正工作的人手日益捉襟见肘。
　　当前，社区矫正工作主要由基层司法所承担，而一个仅有两人的司法所，除了社区矫正，还承担着人民调解、法律服务、刑释人员安置帮扶等八项任务，可谓“小马拉大车”，难堪重负。因此，亟需增强社区矫正的承载力。
　　应尽快建立一支专业化、职业化和社会化的社区矫正队伍，一方面，在人、财、物上加以倾斜；另一方面，加大对矫正队伍在法律、犯罪心理学等方面的培训，以增强矫正队伍的工作水准。 □本报记者 任立松 本报通讯员 方志勇 田秀昀 侯峰