征完农民的土地，如何不让失地农民吃亏、失保障？岳庄社区经10年探索，逐渐形成了优势明显的 “岳庄模式”：城市建设征地过程中，岳庄社区留足了集体发展用地，并把被征农地所得资金投资进去，产生的收益给村民分红，既实现了集体资产保值、增值，又为失地农民找到获得更长期收益的好路子。
　　三中全会决定指出，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。落实改革部署，应从征地之初就建立保障失地农民长久生计的征地制度，由对失地农民单一的资金补偿，转变为实行资金补偿与留地、留物业、留股份等相结合的综合安置措施，让失地农民在获得被征农地的补偿后，还可以通过一部分建设用地、物业或股份获得更长期收益。

村集体资产增加1亿多元

　　2013年12月31日，德州经济技术开发区长河街道办事处岳庄社区党支部书记程凤臣最近一次向村民公布村集体资产。至2013年底，算上已发给村民的分红，岳庄社区村集体总资产已经接近1.5亿元，而岳庄社区最初的家底，只有陆续领到的3370万元征地款，这意味着几年来岳庄社区村集体资产膨胀了1个多亿。这得益于岳庄社区10年前的一个决定。 2003年，我市启动新城建设，岳庄村被纳入拆迁。为充分保障失地农民权益，岳庄村为村集体预留了发展用地，并将被征农地所得土地款进行了投资、盘活。

　　通过被征农地，岳庄村陆陆续续得到3370万元的土地款。分还是不分这笔钱，争议很大，如果分，短期来看，可以直接促进农民增收。但是，程凤臣却这样算了一笔账：土地款看上去不少，但平均分到岳庄村220户，每户充其量得到 15万元，改善生活绰绰有余，但用于投资，难以办大事；更值得重视的是，如果土地款发下去，骤然得到一大笔钱的村民，很难做出合理投资，一旦盲目消费、坐吃山空，村民将彻底失去依靠，为社区发展、稳定埋下隐患。而如果将这笔钱放在一起，积少成多，则可以运转起几个好项目，让村民从中获取长期收益。
　　几经讨论，岳庄村党支部决定，将历年全部征地款集中起来，在留下的发展用地上，建设了福特汽车4S店和钢材市场等村办企业。

一本福利证兜底失地农民

　　再过两天，岳庄社区70多岁的林玉峰夫妇持《岳庄村民享受集体经济发展福利证》就可以领到2014年的第一笔福利金了。细细一算账，李世芳夫妇每月两人共可领1200元，仅这一项收入，1年就是14400元。
　　不止林玉峰夫妇。在岳庄社区，70岁以上的村民，每人每月都可以领到600元的福利金；60岁至70岁的，每人每月可以领到500元；50岁至60岁的，每人每月300元；50岁以下的，每人每月100元。据介绍，这笔福利已持续发了5个年头，并且以每年每月100元的幅度涨了5次。
　　岳庄村民的福利远不止这些，林玉峰介绍说：“小区物业费、村民的新农合和养老保险，都是集体出的钱；逢年过节，老人们都能收到油和面；小孩考上大学、当了兵，集体也奖励上千元。”
　　在保障村民物质生活的同时，岳庄社区还投资了几十万元，兴建了社区文化大院，和灯光、音响等设施一应俱全的小剧场。如今，岳庄社区每年一场的“春晚”，早已远近闻名。
而给这些福利提供保障的，就是集体资产创造的效益。眼下，岳庄社区凭依靠村办企业，每年收入就有300多万元。
　　集体福利的发放，为岳庄村民由农民转型市民增添了底气。程凤臣告诉记者，脱离土地的岳庄村民面临由农民变市民的转型，但许多村民为生计顾虑重重。为了打消村民顾虑，岳庄社区主动承担了村民养老和部分生活成本，同时，通过加强劳动技能培训，帮助部分村民解决了就业，逐渐适应了市民生活。目前，岳庄社区失地农民，生活水平不降反增。至2013年年底，岳庄社区人均纯收入达到了 1.5万元，比10年前增长了5倍。

集体资产从公开到走向股权化

　　程凤臣坦言，将征地款集中使用，社区党支部曾面临不少质疑：如何保证集体资产收益真正让村民享受？如何防止集体资产流失、进入部分人的腰包？
为了让老百姓放心、舒心，程凤臣给村集体建了3个账本：一本是社区的，一本是物业公司的，一本是钢材市场的。3本账单独核算，丁是丁卯是卯，绝不给老百姓一点儿糊涂账；岳庄社区还建立了完善的财务公开制度，进项多少，开支多少，每半年都向村民公开一次。“我们社区连五六岁的小孩都知道岳庄有多少钱。”岳庄社区居民高友萍告诉记者，每次公布财务，社区中心的显示屏上都会公示好几天。
　　如今，经过10年运转，岳庄社区的集体资产不仅没有缩减，反而增长了1亿多元，有力地回应了外界的质疑，村民对基层党组织依赖度和认可度与日俱增。
　　眼下，如何让增值后的集体资产继续使村民共享、受益，如何赋予村民对集体资产更多的权利，成为程凤臣最关心的问题。“下一步，我们将结合贯彻落实十八届三中全会精神，探索实现集体资产股权化，将集体资产以股权的形式分给全体村民，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”程凤臣说。□本报记者 任立松 本报通讯员 赵庆川 吴栋

补偿失地农民要保长远生计

　　农民一旦离开土地，多数人谋生手段是短缺的。但补偿切不可“一补了之”，现实中，大部分失地农民很难单纯依靠补偿长期生存，加之与城镇居民相比，他们的受教育程度低、技能少，很难在劳动力市场与城镇居民竞争，生活极易失去出路，被城市边缘化。
　　《中共德州市委关于学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届八次全体会议精神全面深化改革的意见》指出，深化征地制度改革……逐步实行资金补偿与留地、留物业、留股份等相结合的综合安置措施。这找准了解决失地农民问题的切入点和突破口。通过综合安置措施，失地农民既可以获得合理的补偿，又可以通过用地、物业或股份长期获得集体分红。集体资产在增值中细水长流，保障了失地农民的长远生计，降低了失地农民的生活成本，解决了农民转市民的近忧远虑，也缩短了失地农民与城镇居民的差距，真正让失地农民不因城镇化而失意、失出路、失未来，充分享受到了城镇化的改革红利。□任立松