供热公司工作人员正在安装供热计量装置。

　　9月5日，全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议召开，我市又一批供热计量改革工程即将实施，供热计量收费时代将要来临——
　　供热计量改革，一个城市供热系统内从未冷却的话题，在离正式供暖还有2个多月的时间点，再次被提上议程。
　　9月5日，全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作会议召开。此前的8月21日，全国、全省供热计量改革与既有建筑节能改造工作电视电话会议曾就今年的工作提出新要求。我市又一批供热计量改革工程也即将启动。按照规划，今年采暖期前，我市要完成2万平方米以上的大型公共建筑计量改造并按用热量计价收费，既有居住建筑供热计量收费面积要达到35%以上。
　　事实上，过去的数年间，我国大部分实行供暖的城市都在进行着类似的变革。然而，几乎又同时面临着“进展不理想”的窘境。眼下，虽然大部分地区完成了改造数量，但是计量收费却一再被延迟。
　　这个冬天，供热计量改革将实现突破，计量收费将正式启动。

即将开启的供热计量收费时代

　　一直以来，供热计量改革即被视为节能减排的重要措施。有资料显示，我国北方地区如果全部实现供热计量收费，每年至少可以节约2000多万吨标准煤，5年就达1亿吨。具体到我市，如果2013年供热计量收费面积达到40%，仅中心城区就可年节约标准煤5万吨，减排二氧化碳12.9万吨，烟尘和灰渣383吨，二氧化硫1200吨，生态效益、经济效益和社会效益惊人。
　　对于普通的居民而言，供热计量改造的意义在于，一方面，取暖质量将得到改善，另一方面，取暖费用有望得到节省。
　　“具体来说，热计量改造，就是用一种可精密计算并控制流量的系统取代传统供热模式。最终可以让用户根据需要控制用热量，并以流量计算热费，温度低则使用热量少，需缴纳的热费也相应减少，反之，则需缴纳的热费就多。”我市供热系统的一位工作人员介绍说。
　　这意味着，长期以来笼统地根据面积收费的模式将得到改变，热计量改造将使供热实现量化，用户既可以自由调控室内温度，“就像使用空调一样”，又能使空置房实现最大程度的节能。
　　德城区金都花园的部分居民对此深有感触。家住该小区4号楼的一位居民告诉记者，供暖期间，有时室内温度能达到26度以上。天气暖和的时候，必须打开窗户散热，许多热量就这样白白浪费掉了。更令人惋惜的是，按照传统供热模式，即使遇到家里一段时间没人，供暖也照常进行，造成不必要的浪费。
　　供热计量改造将彻底改变这一现实，实现供热分户计量，多消费者多付费，少用热者少付费，既节约能源，又避免浪费。基于这个原因，8月21日，国家住建部副部长仇保兴在北方采暖地区供热计量改革工作电视电话会议上特别强调，供热计量改革是大势所趋，民心所向，国家推进供热计量改革“决心不变，目标不变，要求不变”。
　　据知情人士透露，今年国家推动供热计量改革的力度可谓前所未有，因此计量收费时代将被真正开启。

供热计量改革的资金之困

　　自2005年起，供热计量改革经前期试点后在全国推广。住建部曾联合多部委多次下发文件，力推进度，然而热计量改革在全国各供热地区均进展缓慢。
　　“最关键的阻碍就是改造资金。 ”我市一位供热系统的工作人员坦言。目前，各地供热计量改造主要通过两条腿走路：新建小区按照相关规划，均要求配套建设热计量设施，这一部分资金由开发商承担。既有建筑则按照规划，每年设定目标逐步推进，这一部分资金，各地视情况由政府、供热企业和居民个人分担。就现在来看，迈动任何一条腿都不怎么轻松，尤其对既有建筑的改造更显沉重。
　　据了解，对既有居住建筑进行节能改造1平方米最少也需要190元左右。一个120平方米的住宅改造费用要两万元以上。资金压力大，是各地推进既有建筑热计量改造的共同问题，发达地区尚且如此，经济欠发达的地区筹措资金的难度可想而知。
　　因此，虽然供热计量改造已经推行多年，成效并不乐观。
　　资金窘境让许多地方更加重视对新建建筑实行更严格的审查，防患于未然。当前，我市对新建建筑实行了全程闭合式监管，从设计、图审、施工许可和竣工验收等环节严格把关，力推节能设计强制性标准，中心城区新建建筑全部达到节能标准。
　　此外，推动供热计量改革的主体——供热企业的热情度不高，也是造成供热计量改革进展不顺的一大原因。供热企业在改革面前显得顾虑重重，主要担心计量改革会减少热费收入、增加管网改造投入和工作量。因此，如何进一步调动供热企业的积极性，也是推动供热计量改革必须正视的课题。

一块不得不啃的硬骨头

　　一定意义上说，供热计量改革已经成为供热体制改革的“最后一公里”，尽管推进中阻力重重，但却是一块不得不啃的骨头。如何形成政府主导、部门联动，多元投入的机制将是推动供热计量改革的关键所在。
　　今年，对于供热计量改革我市已经有了明确目标，完成既有居住建筑供热计量改造59.69万平方米，新建建筑74.77万平方米。眼下，具体的改造任务已经分解落实到各县市区。市物价局、公用事业局已经着手制定基本热价和计量热价3:7的两部制热价方案。
　　除了大力推动计量计费模式以外，体制和产品监管也将成为主要内容。市政府已将此项工作纳入对各县市区政府的节能目标责任考核和年度综合考评，完不成任务的要进行通报批评。完不成任务的县市区，不得申报中国人居环境奖、园林城市、可再生能源建筑应用示范城市等奖项。并要求各县市区积极搭建供热计量数字化检测平台，各县市区的供热计量装置必须选取信誉、产品质量过硬的企业的产品。
　　值得注意的是，进行节能改造的县市区不仅可以享受国家、省财政补助，市、县两级财政还将分别给予本级节能改造项目每平方米10元奖励。同时，市政府还要求各县市区每年都要把节能改造资金列入财政预算或城建计划，并充分运用贷款贴息补助、以奖代补等手段，完善财政、银行、企业、单位和个人合作机制，以有效缓解热计量改造中的资金缺口问题。
　　在此基础之上，更宏伟的计划也已付诸规划：2013年年底前，全市既有居住建筑供热计量收费比例有望达到40%。预计到2020年，全市既有居住建筑节能改造将全部完成。
□本报记者 任立松