（接349期）5．善于营造投资优势。江浙川渝等地善于营造综合投资优势，增强招商引资竞争力。比如，四川省充分利用灾后重建和土地增减挂钩等政策，重庆市以“两江新区”开发为契机，有效地缓解了用地指标不足的难题，形成了实实在在的政策优势。重庆市通过“五个重庆”建设，营造了良好的治安环境、社会环境和生态环境。
　　（三）学习调研的几点启示。
　　这次学习调研准备充分、主题突出、内容丰富、受益匪浅，是一个新人耳目、开人视野、启人心智、发人深省的学习过程，通过学习考察，对我们建立和完善科学招商考评体系有以下几点启示：
　　1．科学招商是大势所趋。与江浙川渝等发达地区相比，一季度我区招商引资同比增长21.6%，增速虽然较快但引进项目的质量不高、投资强度不大、产业集聚度低，具有带动力、影响力、聚集力的龙头企业和大项目较少，外来投资持续快速增长的动力不足。目前，用地指标少、园区存量土地不足已经成为制约我区招商引资最突出的瓶颈问题。我区每年的用地指标约一万多公顷，按去年全区供地指标1.33万公顷计算，要完成2011年4680亿元的招商引资到位资金任务，全区平均单位土地投资强度需达到233万元/亩，根据问卷调查，我区实际用地投资强度只有93万元/亩，按照目前的投资强度，现有用地指标只能满足40%左右的项目用地需求，签约项目排队等地的现象比较普遍。我区作为欠发达地区，在对外招商推介中一直把劳动力资源作为比较优势，但在调研中发现，用工紧张已经成为外来投资企业反映比较普遍的问题。受国家紧缩性宏观政策的影响，项目融资难度进一步增大。这些新情况和新问题表明，我区经济建设已经进入了一个新的发展阶段，招商引资工作必须顺应国家转方式、调结构、增效益的要求，加快推进由传统招商向科学招商转变。
　　2．科学招商是系统工程。实现由传统招商模式向科学招商模式的转变，涉及众多因素，是一项复杂的系统工程，需要各级党委政府、企业和全社会的共同努力，其中，科学发展是主题，结构调整是主线，需求对接是前提，择商选资是手段，制度建设是保障，领导重视是关键。只有把各方面的积极性充分调动起来，才能取得令人比较满意的效果。
　　3．科学考评是当务之急。实现由传统招商向科学招商的转变，需要有一整套保障措施和机制，其中建立科学招商考评体系是当务之急。只有坚持数质并重，科学评估各地招商引资工作的成效，引导各地开展科学招商，才能破解制约我区招商引资的各种问题，推进我区投资促进工作持续健康发展。
　　二、建立和完善我区科学招商考评体系的初步设想
　　（一）现行招商引资评比表彰方案存在的主要问题。
　　我区现行的招商引资评比表彰工作方案及实施细则在调动全区招商引资工作积极性，提高招商引资成效方面发挥了巨大作用，但在实际考评工作中也逐步暴露出一些与科学发展不相适应的问题。在调研中，各市县和外来投资企业对考评工作反映比较突出的问题是：
　　1．现行招商引资评比表彰方案在考核指标的设置上，缺乏质量测评指标。目前，我区对招商引资的评价指标只有新签合同投资金额和实际到位资金的总量和增速两项指标，实际上都是对招商引资数量方面的要求，无法反映招商引资质量方面的差别，与以集约高效为特征的科学招商发展趋势不相适应。
　　2．在以总量为主要权重的评价标准中，没有考虑到各地经济发展水平的差异，指标没有经过无量纲处理，不具有可比性，导致获奖机会不均等，严重影响了考评的公正性。
　　3．方案对合同投资金额的认定、核实缺乏规范的操作程序，导致该项评价指标没有实际意义。
　　4．在考评对象上，随着形势的发展变化，一些县处级园区已经直接受市级的领导，单独下达招商引资任务，与所在区县完全独立。许多市建议将其纳入招商引资评比表彰范围。
　　5．在考评程序上，目前，招商引资评比表彰与绩效考评、大兑现考评等分别进行，导致招商引资重复考核，而且标准要求也不一样。许多市县希望能够简化程序，统一考评标准。
　　（二）建立科学招商考评体系的目的和要求。
　　为克服现行招商引资评比表彰方案的弊端，需要在完善现行考评方案的基础上，探索建立我区科学招商考评体系。
　　科学招商考评体系是对我区招商引资目标考核的拓展，是运用综合评价的技术和方法，对考评对象招商引资工作的数量和质量进行的全面评价。借鉴先进省市的发展经验，我们认为，建立我区科学招商考评体系需要把握以下原则：
　　一是科学合理的原则。建立科学招商考评体系要遵循经济发展和招商引资的一般规律，力求体现科学性、前瞻性、系统性的考评要求。
　　二是因地制宜的原则。目前，我国科学招商考评工作仍处于探索阶段，没有统一的模式可循。建立我区科学招商考评体系必须立足我区实际，根据我区经济发展的实际水平和发展方向，合理选择考评标准和程序，使科学招商考评工作既体现综合评价的一般要求，又体现我区实践的鲜明特点。
　　三是目标考核的原则。科学招商考评实际上是一种专业性的政府目标考核。在考评中必须要突出目标导向，把目标任务完成情况作为最重要的考核内容。同时，在考评中要把目标和过程结合起来，既突出目标，也兼顾过程。
　　四是数质并重的原则。科学招商考评体系与现行招商引资评比表彰方案的最大区别，就是要在考评工作中引入对招商引资质量的评价指标，引导各地在招商引资工作中由只重数量向数质并重转变。
　　五是简便可行的原则。在理论上，对科学招商评价是一个涉及多因素比较复杂的综合评价问题。但在实践中，必须对评价的众多因素进行抽象概括，简化处理，结合实际，选取一组最能代表招商引资数量和质量的评价指标，并在指标设置和考评程序上注重简便性和可操作性，使科学招商考评体系做到易用、可用、管用。
　　六是客观公正的原则。建立科学招商考评体系要尽量避免主观因素的影响，选取可量化的客观性评价指标，各评价指标之间不能相互包涵，并对指标进行无量纲处理，以可比性、可测性和独立性的评价指标体现科学招商考评工作的客观公正性。
　　（三）我区科学招商考评体系的主要内容。
　　建立我区科学招商考评体系主要涉及五个要素，即：评价对象、评价者、评价指标、权重系数和考评程序。其中，评价对象和评价者可以在现行方案的基础上进行完善。建立科学招商考评体系的核心内容和创新之处主要体现在评价指标的选择、权重系数的确定和考评程序的规范上。根据上述原则，结合我区实际，在学习借鉴先进省市经验和认真听取基层单位、企业意见的基础上，我们提出了建立我区科学招商考评体系基本框架的初步设想。
　　1．评价指标的选择：按照既重数量，也重质量，既考核目标，又考核过程，以及可比性、可测性和可操作性的要求，我们选择了两大类8项指标分别对内外资招商引资情况进行评价。其中，反映招商引资数量的评价指标是目标任务完成情况；到位资金总量、增长速度、形成固定资产比例情况；反映招商引资质量的评价指标是：产业招商；招大引强；招商集约用地；建设项目环境执行率。各评价指标的评价内容和要求如下：
　　（1）招商引资目标任务完成情况：是目标考核的评价指标，以完成任务的百分率计算。是一种无量纲化的指标，可以在不同市县之间进行比较，比总量指标更能体现公平性。
　　（2）招商引资实际到位资金总量：考评本年各单位招商引资实际到位资金总量情况，是反映评价对象本层级横向对比的指标。
　　（3）招商引资实际到位资金增长情况：考评各单位近三年招商引资实际到位资金的平均增长率。是反映评价对象自身纵向对比变化的指标，也是对招商引资过程的评价指标。
　　（4）招商引资到位资金形成固定资产比例情况：考评各单位招商引资对经济社会建设的贡献，也是反映招商引资质量的重要指标。
　　（5）产业招商情况：考评招商引资项目产业升级情况。反映“十四加四、十二五规划确定重点产业”项目实际到位资金总量占全区总数的比例，是对招商引资项目产业优化效果的评价指标。
　　（6）招大引强情况：考评内外资择商选资的情况。新引进国（境）外世界500强企业数或新批1000万美元以上外资项目数 （外资）和新引进区外中国500强企业数（内资）：是对内外资择商选资的质量评价指标。
　　（7）招商集约用地情况：是对招商引资项目集约高效的质量评价指标。
　　（8）建设项目环境执行率情况：是对招商引资项目环境保护方面的质量评价指标。
　　以上指标从综合质量、社会贡献、产业升级、集约环保等方面对招商引资情况进行综合评价，体现了科学招商的评价导向，符合国家商务部《关于建立招商选资综合评价体系的指导意见》的有关要求。选取的评价指标也都是国家有关部门明确规定的无歧义标准化指标，有数据获取的法定渠道和程序，在实践中具有可操作性。
　　2．权重系数的确定。当评价指标确定后，评价结果主要取决于权重系数。权重系数确定的合理与否，直接关系到科学招商考评结果的科学性和可信度。在权重设置方面，我们的初步设想是：采用百分制考核，根据我区的经济发展水平，为突出目标考核，建议招商引资数量评价指标占60%，质量评价指标占40%，其中：招商引资目标任务完成情况占30分，招商引资实际到位资金总量情况、招商引资实际到位资金增长情况、招商引资到位资金形成固定资产比例情况、产业招商情况、招大引强情况、招商集约用地情况、建设项目环境执行率分别占10分。 （具体指标解释和评分标准详见附件）
　　3．考评程序的规范。科学招商考评表彰工作在自治区县域科学发展工作领导小组十佳县评比办公室、自治区县域科学发展工作领导小组办公室的指导协调下，由自治区投资促进局牵头组织实施。根据测评指标的变化，建议增补自治区国土资源厅为科学招商考评表彰工作成员单位，考评程序和表彰奖励内容可以参照现行的招商引资评比表彰规定执行。为简化程序，建议统一科学招商考评工作与绩效考评工作有关招商引资的考核要求，并将科学招商考评工作与大兑现考评等专项考核工作一并进行。
　　4．评价对象的范围。根据实际工作需要，建议在现行招商引资评比表彰方案评价对象的基础上，将由各市招商任务单列、直接领导的产业园区纳入科学招商考评范围。
　　三、建立我区科学招商考评体系的工作建议
　　科学招商是一项系统工程，建立我区科学招商考评体系需要有一整套的保障措施和机制与之相配合，结合调研情况，我们提出以下工作建议：
　　一是建议自治区政府同意开展科学招商考评工作，尽快研究批准我区科学招商考评工作方案和实施细则。
　　二是建议自治区政府科学制定我区年度招商引资工作目标。我区招商引资经过连续多年超常规增长，受产业水平和资源环境等因素的制约，在较大基数上实现持续快速增长的动力已显不足。科学的工作目标是科学招商的重要导向和前提，如果工作目标过高，一方面会导致盲目招商、恶性竞争、违规用地、数据造假等众多问题，另一方面也不利于结构调整和产业升级。建议自治区政府根据我区经济发展水平、土地等要素供给情况，充分听取各方面的意见，合理下达招商引资目标任务。
　　三是建议自治区政府借鉴先进地区的经验，在全区实行按照建设项目投资进度分批供地的制度。 “政府兑现承诺，企业兑现投资”是大兑现工作的基本要求，在政府兑现承诺后，应当由项目业主提供能够证明实际投资的相关材料，对达不到规定投资强度的项目停止供地并限期整改。以强化对“企业兑现投资”情况的监督和制约。
　　四是建议自治区政府加大开放力度。广西作为西南出海通道，在招商引资中最大的优势就是沿海区位优势。发挥沿海区位优势，必须加力对外开放。在调研中我们了解到，川渝在其发展规划中都没有把广西作为其出海口，这一方面与我区宣传力度不够有关，另一方面，许多企业也都反映我区物流成本高、通关效率低。如果我们不能加快突破束缚发展的各种桎酷，强力实施对外开放，所谓的西南出海大通道可能只是我们一厢情愿，前景不容乐观。 （摘自《招商引资网》）